Решение № 2-228/2018 2-228/2018 ~ М-156/2018 М-156/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-228/2018

Дело № 2-228/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тотьма 04 мая 2018 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В.,

при секретаре Дранициной И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах к МБОУ «Тотемская СОШ № 2», Управлению образования Тотемского муниципального района об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

территориальный отдел Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах обратился в суд с иском к МБОУ «Тотемская СОШ № 2», к Управлению образования Тотемского муниципального района об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая, что МБОУ «Тотемская СОШ № 2» осуществляет образовательную деятельность в типовом 2-х этажном здании по адресу: <...>, имеется пришкольный интернат по адресу: <...>. Территориальным отделом Роспотребнадзора в результате проводимых проверок установлено, что при осуществлении образовательной деятельности МБОУ «Тотемская СОШ №2» допускается нарушение требований санитарного законодательства. Так в апреле 2017 года установлено в здании по адресу <...>:

- количество обучающихся в начальных классах определено не из расчета площади на одного обучающегося: 1б-29 человек, площадь учебного кабинета-50,3 кв.м., на одного обучающего 1,7 кв.м.; 1а-29 человек, площадь учебного кабинета-48,1 кв.м., на одного обучающего 1,6 кв.м.; 2б-29 человек, площадь учебного кабинета-48,2 кв.м., на одного обучающего 1,6 кв.м.; 3а-25 человек, площадь учебного кабинета- 48,1 кв.м., на одного обучающего 1,9 кв.м.; 2б-25 человек, площадь учебного кабинета 48,0 кв.м., на одного обучающего 1,9 кв.м.; 3б-27 человек, площадь учебного кабинета 48,9 кв.м., на одного обучающего 1,8 кв.м.; 4б-28 человек, площадь учебного кабинета 49,5 кв.м., на одного обучающего 1,7 кв.м.; 4а-25 человек, площадь учебного кабинета 50,4 кв.м., на одного обучающего 2,0 кв.м. при норме 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий;

- пищеблок не обеспечен столом с охлаждаемой рабочей поверхностью для порционирования холодных закусок (салатов);

- на пищеблоке не установлена бактерицидная лампа на участке по порционированию готовых блюд (раздача).

По результатам проверки на юридическое и должностное лицо составлены протоколы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, вынесены административные наказания в виде штрафа 30 000 руб. на юридическое лицо и 3 000 руб. на должностное лицо. В адрес школы было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства ... со сроком исполнения до 01.09.2017.

Внеплановой проверкой по выполнению предписания, проведенной в сентябре 2017 года установлено, что предписание не выполнено: не определено количество обучающихся исходя из расчета площади учебных кабинетов, не обеспечен пищеблок столом с охлаждаемой рабочей поверхностью для порционирования холодных закусок (салатов), не установлена бактерицидная лампа на участке по порционированию готовых блюд (на раздаче).

В адрес МБОУ «Тотемская СОШ №2» было вынесено предписание об устранении требований санитарного законодательства ... со сроком исполнения до 01.09.2018. На юридическое лицо составлен протокол по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, материалы дела переданы в мировой суд, по результатам рассмотрения мировым судьей Вологодской области по судебному участку №56 вынесено постановление от 02.11.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях МБОУ «Тотемская СОШ №2» состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу требований указанного закона и Устава образовательного учреждения МБОУ «Тотемская СОШ №2» при осуществлении образовательной деятельности обязано обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и норм, а также обеспечить безопасность для жизни и здоровья воспитанников во время образовательного процесса и при организации питания.

Считают, что ответчиками нарушены п.4.9, 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.8.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.9.3, 5.9 СанПиН 2.3.6.1079-01.

Просят признать бездействие МБОУ «Тотемская СОШ №2», Управления образования Тотемского муниципального района, выраженное в неисполнении требований санитарного законодательства РФ, незаконным; обязать в срок до 01.09.2018 в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» при комплектовании 1 классов на 2018-2019 учебный год определить количество обучающихся исходя из расчета площади учебных кабинетов, обеспечить пищеблок школы столом с охлаждаемой рабочей поверхностью для порционирования холодных закусок (салатов), на пищеблоке школы обеспечить установку бактерицидной лампы на участке по порционированию готовых блюд (раздача).

Определением суда от ... в качестве соответчика к участию в деле привлечено Управления образования Тотемского муниципального района.

Определением суда от 04 мая 2018 года прекращено производство по делу в связи с отказом истца от иска о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований санитарного законодательства РФ и об обязании устранить нарушения в части обеспечения пищеблока школы столом с охлаждаемой рабочей поверхностью для порционирования холодных закусок (салатов) и установки бактерицидной лампы на участке по порционированию готовых блюд (раздача).

В судебном заседании истец- представители территориального отдела Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах ФИО1 и ФИО2 в остальной части требования поддержали, просили удовлетворить, поскольку считают, что нарушение по формированию первых классов без учета площади учебных кабинетов является длящимся, набор в первые классы на 2018-2019 учебный год ведется и учитывая, что желающих обучаться в СОШ № 2 много, без соответствующего судебного решения количество обучающихся может вновь превысить лимит по площади учебного кабинета на одного обучающегося 2,5 кв.м.

Ответчик представитель МБОУ «Тотемская СОШ № 2» ФИО3 пояснила, что МБОУ «Тотемская СОШ №2» ведёт приём первоклассников на основании Правил приема на обучение по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительным общеразвивающим в МБОУ «Тотемская СОШ №2», утверждённых приказом от ... На официальном сайте МБОУ «Тотемская СОШ №2» было объявлено о наборе 2-х первых классов с количеством 19 человек (по 2,5 квадратных метра на человека). Площадь классных комнат для обучения первоклассников: 48,1 квадратных метров (19 человек: по 2,5 квадратных метра на одного обучающегося при фронтальных формах занятий); 48,9 квадратных метров (19 человек: по 2,5 квадратных метра на одного обучающегося при фронтальных формах занятий). Приём заявлений в 1 класс 2018-2019 учебного года от родителей (законных представителей) детей начался 1 февраля, приказ о приёме на обучение в 1 классах 2018-2019 учебного года от 07.02.2018г. № 27 -40человек. В связи с большим количеством будущих первоклассников, проживающих на территории, закреплённой за МБОУ «Тотемская СОШ №2» Управлением образования администрации Тотемского муниципального района было принято решение об открытии третьего первого класса в МБОУ «Тотемская СОШ №2» (площадь классной комнаты - 49 квадратных метров, количество обучающихся - 19 человек). Приём будущих первоклассников продолжился. На сегодняшний день в 1-е классы 2018-2019 учебного года в МБОУ «Тотемская СОШ №2» набрано 52 человека при возможном наборе 57 человек, осталось 5 вакантных мест. При отсутствии обучающихся с закреплённой территории МБОУ «Тотемская СОШ №2» продолжит приём с 1 июля граждан, проживающих не на закреплённой территории, до количественного состава первых классов - 57 человек, максимально возможный срок завершения формирования первых классов это 31 августа 2018 года.

Ответчик – представитель Управления образования Тотемского муниципального района в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

По смыслу пунктов 3, 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Санитарно-эпидемиологические требования к общеобразовательным учреждениям установлены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые, согласно п.1.1 направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пункту 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2.5 кв. м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

Согласно Уставу МБОУ «Тотемская СОШ №2» является юридическим лицом- некоммерческой бюджетной организацией - муниципальным учреждением, создается для обеспечения реализаций предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.5 устава), одной из основных целей учреждения является охрана и укрепление физического, психического здоровья обучающихся (п. 2.2 устава).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском и Тарногском районах от ... в отношении МБОУ «Тотемская СОШ №2» проведена плановая выездная проверка в период с 10.04.2017 по 10.05.2017.

В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в акте проверки ..., в том числе п.2 количество обучающихся в начальных классах определено не из расчета площади на одного обучающегося: 1б-29 человек, площадь учебного кабинета-50,3 кв.м., на одного обучающего 1,7 кв.м.; 1а-29 человек, площадь учебного кабинета-48,1 кв.м., на одного обучающего 1,6 кв.м.; 2б-29 человек, площадь учебного кабинета-48,2 кв.м., на одного обучающего 1,6 кв.м.; 3а-25 человек, площадь учебного кабинета- 48,1 кв.м., на одного обучающего 1,9 кв.м.; 2б-25 человек, площадь учебного кабинета 48,0 кв.м., на одного обучающего 1,9 кв.м.; 3б-27 человек, площадь учебного кабинета 48,9 кв.м., на одного обучающего 1,8 кв.м.; 4б-28 человек, площадь учебного кабинета 49,5 кв.м., на одного обучающего 1,7 кв.м.; 4а-25 человек, площадь учебного кабинета 50,4 кв.м., на одного обучающего 2,0 кв.м. при норме 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

По результатам проверки был составлен акт ... и образовательному учреждению выдано предписание ... об устранении нарушений требований санитарных норм и правил в срок до 01.09.2017 года.

12.05.2017 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В целях проверки исполнения предписания на основании распоряжения от 22.08.2017 в учреждении проведена внеплановая выездная проверка, которой установлено, что п. 2 предписания не выполнен.

Составлен протокол об административном правонарушении ... по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 от 02.11.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Тотемская СОШ № 2» прекращено за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Однако, требований об устранении нарушений, выявленных актом проверки от 10.05.2017 года и предписанных устранить до 01.09.2017 года по превышению количества обучающихся в начальных классах из расчета площади помещения на одного обучающегося в суде не заявлялось.

Истцом заявлены требования об обязании ответчиков устранить нарушения санитарного законодательства РФ и в срок до 01.09.2018 при комплектовании 1 классов на 2018-2019 учебный год определить количество обучающихся исходя из расчета площади учебных кабинетов.

Однако, данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку как следует из материалов дела и установлено судом МБОУ «Тотемская СОШ № 2» начиная с 01 февраля 2018 года производит набор обучающихся в три первых класса на 2018-2019 учебный год в количестве 57 человек исходя из классных комнат площадями 48, кв.м., 48,9 кв.м. и 49 кв.м. с количеством по 19 человек в классе, что не превышает норму в 2,5 кв.м. на одного обучающегося. До настоящего времени набор первоклассников не закончен, на 04.05.2018 года набрано 52 человека, максимально возможный срок завершения набора 31.08.2018 года, следовательно, на сегодняшний день в действиях ответчиков отсутствуют нарушения при комплектовании 1 классов на 2018-2019 учебный год.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований территориального отдела Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах к МБОУ «Тотемская СОШ № 2», Управлению образования Тотемского муниципального района о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований санитарного законодательства РФ и об обязании в срок до 01.09.2018 при комплектовании 1 классов на 2018-2019 учебный год определить количество обучающихся исходя из расчета площади учебных кабинетов- отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Судья О.В. Цыганова

Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2018 года.

Судья О.В. Цыганова