Решение № 7-2801/2026 от 26 апреля 2026 г.

Судья фио Дело № 7-2801/2026


РЕШЕНИЕ

27 апреля 2026 г. адрес

Судья Московского городского суда Леонова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу фио от 19.06.2025 года № ОО-77/08/733, решение старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций фио от 02.07.2025г., решение судьи Симоновского районного суда адрес от 20 августа 2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ПАО «Совкомбанк»,

установил:

Определением ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу фио от 19.06.2025 года № ОО-77/08/733 по результатам обращения ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, в отношении ПАО «Совкомбанк» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций фио от 02.07.2025г. № 54430-02-11/77 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2025г. № ОО-77/08/733 оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Решением судьи Симоновского районного суда адрес от 20.08.2025 указанное определение административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, ФИО1 просит отменить названные акты, по доводам жалобы.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. При таких обстоятельствах, исходя из положений ч.3 ст. 25.2 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 данного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Исходя из анализа приведенных норм, такое определение выносится по сообщению, заявлению физического лица в случае, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи и ст. 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Управление с обращением, в котором указал, что 19.04.2025 года на используемый им абонентский номер мобильной телефонной связи +7 (965) 201-6490 (оператор ПАО «Вымпелком») поступил вызов с номера +7 (903) 211-9704, при ответе на который ему была воспроизведена интерактивная аудиозапись с предложением банковских услуг ПАО «Совкомбанк». Также 19.04.2025 года на используемый им абонентский номер мобильной телефонной связи +7 (965) 201-6490 поступил вызов с номера +7 (903) 154-6470. Звонившая предложила ему банковские услуги «Совкомбанка». При этом в первом случае звонившая обращалась ко ФИО1 по полному ФИО, во втором – по имени и отчеству. Поскольку ФИО1 не давал кому-либо согласия на обработку его персональных данных в целях распространения рекламы, указанная реклама распространялась с нарушением требований, установленных законом «О персональных данных», в частности ч.1 ст.15, что причинило ему моральный вред. В связи с изложенным, просил возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.11 КоАП РФ, в отношении лиц, незаконно обрабатывающих его персональные данные, признать его потерпевшим по делу о вышеуказанном административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст.25.2 КоАП РФ.

В целях рассмотрения обращения Управлением на основании пункта 1 части 3 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в адрес ПАО «ВымпелКом» был направлен запрос от 28.04.2025 № 36781-02-11/77 о владельце телефонного номера телефон. На запрос Управления ПАО «ВымпелКом» сообщил, что Указанный абонентский номер по договору об оказании услуг связи от 01.06.2019 №688713806 выделен ПАО «Совкомбанк», ИНН <***>, адрес: адрес.

Далее в целях рассмотрения обращения Управление письмом от 21.05.2025 № 42375-02-11/77 направило запрос в ПАО «Совкомбанк» с требованием представить информацию по существу доводов обращения. Письмом Управления от 03.06.2025 № 46065-02-11/77 в адрес ПАО «Совкомбанк» направлен повторный запрос с требованием представить информацию по существу доводов обращения.

В ответ на запрос Управления ПАО «Совкомбанк» письмом от 16.06.2025 № 99949132 сообщил следующее. Между ФИО1 и Банком договорные правоотношения отсутствуют. 05.07.2024 ФИО1 заполнил заявку на получение кредита на сайте https://kredbankir.ru. Для подачи указанной заявки ФИО1 было предложено дать согласие с публичной офертой, размещенной по ссылке https://kredbankir.ru/page/public-offer, а также согласие на обработку персональных данных, включая приложения к нему, размещенные по ссылке https://kredbankir.ru/page/agreement, посредством проставления отметки (галочки) в интерфейсе сайта. 16.04.2025г. сформированная заявка с указанием персональных данных ФИО1 на получение кредитного продукта была направлена партнером ООО «Сравни.ру» в Банк.

Также на момент направления заявки ФИО1 уже было выражено согласие на обработку персональных данных, предоставленное им на сайте https://kredbankir.ru. Банк осуществляет обработку следующих категорий персональных данных ФИО1: фамилия, имя, отчество, год рождения, месяц рождения, дата рождения, контактный номер телефона, паспортные данные. 19.04.2025 звонки ФИО1 на номер телефона телефон совершались Банком в рамках оставленной интернет-заявки с целью предложения оформления продуктов Банка. Номер телефона телефон исключен из маркетинговых коммуникаций Банка 16.06.2025г.

К ответу ПАО «Совкомбанк» на запрос Управления было приложено письмо ООО «Сравни.ру», в котором сообщалось следующее. ООО «Сравни.ру» выступает технологическим партнером организаций, оказывающих услуги в финансовой сфере. Сотрудничество ООО «Сравни.ру» и его партнеров осуществляется согласно следующей процедуре: после заполнения пользователями заявки на получение финансового продукта с использованием сервиса партнера ООО «Сравни.ру» передает заявку в выбранную клиентом финансовую организацию. В настоящее время ООО «Сравни.ру» сотрудничает с ИП ФИО2 фио 310740127300028 (далее – партнер).

Партнер оказывает услуги с использованием сервиса, размещенного по адресу https://kredbankir.ru/ (источник заявки). В рамках проверки информации о клиенте ООО «Сравни.ру» запросило информацию о предоставлении клиентом согласия на обработку персональных данных и согласия на запрос кредитного отчета в бюро кредитных историй.

В соответствии с информацией, полученной от партнера, 05 июля 2024 г. клиент предоставил согласие с публичной офертой, размещенной по ссылке https://kredbankir.ru/page/public-offer, а также согласие на обработку персональных данных, включая приложения к нему, размещенные по ссылке https://kredbankir.ru/page/agreement (далее – согласие), посредством проставления отметки (галочки) в интерфейсе сайта.

В соответствии с разделом 3 согласия указанное согласие даётся в том числе на оценку кредитоспособности, расчёта и/или получения скорингового балла клиента кредитным бюро и/или от кредитного бюро. В соответствии с приложением № 2 к согласию клиент предоставил согласие на обработку персональных данных ООО «Сравни.ру» и ПАО «Совкомбанк» (далее – Банк) в порядке и на условиях, изложенных в приложении.

Таким образом, приняв условия согласия, расположенного по ссылке https://kredbankir.ru/page/agreement, в полном объеме, клиент в том числе дал отдельное согласие на обработку персональных данных и получение кредитного отчета ООО «Сравни.ру» и Банку. Согласие, данное ООО «Сравни.ру», содержит следующую информацию: «Настоящее согласие, в том числе дается на передачу персональных данных кредиторам в объеме, необходимом для рассмотрения заявки по выбранному продукту в целях оформления, рассмотрения обращений, заключения и последующего исполнения договоров с кредиторами». В перечне кредиторов поименован и Банк. Согласие, данное Банку, содержит следующую информацию: «Я даю согласие <… > ПАО «Совкомбанк» (ИНН <***>, юридический адрес: адрес) на обработку моих персональных данных ПАО «Совкомбанк» на условиях, опубликованных по адресу: https://app.sovcombank.ru/policy. Также ПАО «Совкомбанк» вправе поручить обработку Ваших персональных данных третьему лицу для принятия решения о возможности заключения договоров на оказание финансовых услуг, включая бюро кредитных историй, осуществляющие проведение процедур скоринга…». 16 апреля 2025 г. клиент заполнил анкету, расположенную на сервисе партнера, и отправил сформированную заявку на получение кредитного продукта Банка. Персональные данные, указанные в анкете, на основании перечисленных согласий клиента, были переданы ООО «Сравни.ру» в выбранную клиентом финансовую организацию (в Банк).

По результатам рассмотрения обращения должностным лицом Управления на основании части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2025 г. № ОО-77/08/733 в связи с отсутствием события правонарушения.

Определение мотивировано тем, что 05.07.2024г. заявитель заполнил заявку на получение кредита на сайте https://kredbankir.ru. для подачи указанной заявки заявителю было предложено дать согласие с публичной офертой, размещенной по ссылке https://kredbankir.ru/page/public-offer, а также согласие на обработку персональных данных, включая приложения к нему, размещенные по ссылке https://kredbankir.ru/page/agreement, посредством проставления отметки (галочки) в интерфейсе сайта.

16.04.2025г. сформированная заявка с указанием персональных данных заявителя на получение кредитного продукта была направлена партнером ООО «Сравни.ру» в Банк.

На момент направления заявки заявителем уже было выражено согласие на обработку персональных данных, предоставленное им на сайте https://kredbankir.ru.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона обработка персональных данных необходима для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Банк осуществляет обработку следующих категорий персональных данных заявителя: фамилия, имя, отчество, год рождения, месяц рождения, дата рождения, контактный номер телефона, паспортные данные. 19.04.2025г. звонки заявителю на номер телефона телефон совершались Банком в рамках оставленной интернет-заявки с целью предложения оформления продуктов Банка.

Также Банк сообщает, что в настоящее время номер телефона телефон исключен из маркетинговых коммуникаций Банка.

С таким выводом согласился судья районного суда при рассмотрении жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ.

Выводы должностных лиц административного органа и судьи районного суда об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в действиях ПАО «Совкомбанк», соответствует установленным по результатам обращения заявителя обстоятельствам и требованиям законодательства.

Определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу от 19.06.2025 г., и решение старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 02.07.2025г.и отвечают требованиям, предусмотренным ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, в нем содержатся основанные на результатах проведенной проверки выводы применительно к доводам заявления ФИО1, которые касаются административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 адрес.

Оспариваемое решение судьи Симоновского районного суда адрес от 20.08.2025 соответствует требованиям ст. 30.7 КоАП РФ и является мотивированным.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемых актов не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу от 19.06.2025 года № ОО-77/08/733, решение старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 02.07.2025г., решение судьи Симоновского районного суда адрес от 20 августа 2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ПАО «Совкомбанк» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Московского городского суда М.Н. Леонова