Постановление № 5-10/2025 5-1071/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 5-10/2025

К делу № 5-10/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<...> 24 февраля 2025 г.

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Попов П.А.,

с участием помощника прокурора г. Геленджика Пацар В.О.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14. КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющего обязанности начальника управления строительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО1, <данные изъяты> г.р., урож. <данные изъяты>, паспорт серия <данные изъяты> выдан <данные изъяты> ГУ МВД по Свердловской области к.п. 660-002, ИНН <данные изъяты>, зарегистрированный по адресу: <данные изъяты>, проживающий по адресу: <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - исполняющий обязанности начальника управления строительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО1 произвел необоснованное начисление и неправомерную выплату премий в пользу ФИО1 в общей сумме 35 538 руб. 10 копеек, то есть излишние, нецелевое и необоснованное расходование местного бюджета за период сентябрь-октябрь 2024 года на выплату премий заместителю начальника управления ФИО1 в размере 35 538,1 рублей, в том числе:

- за сентябрь 2024 года в сумме 6 040,0 рублей (50% от должностного оклада), согласно распоряжению от <данные изъяты><данные изъяты>л;

- за октябрь 2024 года в сумме 29 498,1 рублей (300% от должностного оклада), согласно распоряжению от <данные изъяты><данные изъяты>л.

Своими действиями должностное лицо – исполняющий обязанности начальника управления строительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

Для рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 не явился.

Виновность ФИО1 в совершенном правонарушении подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <данные изъяты>, письмом <данные изъяты> от <данные изъяты>, справкой о доходах ФИО1, заключением по результатам камерального экспертно-аналитического мероприятия от <данные изъяты>, Актом внеплановой камеральной проверки управления строительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от <данные изъяты>, приказом <данные изъяты>л от <данные изъяты>, распоряжением <данные изъяты>-рл от <данные изъяты>, решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик <данные изъяты> от <данные изъяты>, коллективным договором управления строительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик с <данные изъяты> по <данные изъяты>, приказом <данные изъяты>-о от <данные изъяты>, приказом <данные изъяты>л от <данные изъяты>, приказом <данные изъяты>-Л от <данные изъяты>, решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик <данные изъяты> от <данные изъяты>, решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик <данные изъяты> от <данные изъяты>, выписка из ЕГРЮЛ, должностной инструкцией, иными материалами по делу.

Согласно статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под нецелевым использованием бюджетных средств понимается, в частности, направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно приказа исполняющим обязанности начальника управления строительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от <данные изъяты><данные изъяты>л ФИО1 назначен на должность заместителя начальника Управления строительства.

Распоряжением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от <данные изъяты><данные изъяты>-рл «О возложении обязанностей на ФИО1» на ФИО1 возложено исполнение обязанностей начальника Управления строительства.

18.10.2024г. в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о том, что ФИО1 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Управления строительства.

В силу ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации руководителем организации является физическое лицо, которое в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими законами и нормативными правовыми актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции её единоличного исполнительного органа.

В соответствии с положениями ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», разъяснено, что если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключённым.

На основании вышеизложенного, фактически между ФИО1 и администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик имеются трудовые отношения, несмотря на отсутствие заключенного договора.

Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от <данные изъяты><данные изъяты> "Об утверждении Положения об управлении строительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик" утверждено Положение об управлении строительства.

Пунктом 5.1. Положения определены права и обязанности начальника управления.

Пунктом 5.4. Положения установлено, что «все вопросы оплаты и организации труда, продолжительности рабочего времени, отдыха, предоставления выходных дней и отпусков, а также другие вопросы трудовых отношений работников Управления решаются в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе Российской Федерации, законодательством Краснодарского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик, в том числе Положением».

Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении порядка выплаты премий муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик», утвержден порядок выплаты премий муниципальным служащим муниципального образования город-курорт Геленджик.

Пунктом 5 Порядка установлено, что премирование муниципальных служащих администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и начальников отраслевых органов администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, обладающих правами юридического лица, производится на основании распоряжения администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, устанавливающего размер премии в процентах к должностному окладу.

Высшим должностным лицом местной администрации при осуществлении закупки для муниципальных нужд, коим в соответствии ч. 1 ст. 32 Устава муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от <данные изъяты><данные изъяты> является – глава муниципального образования город-курорт Геленджик.

В соответствии ч. 2 ст. 72 Устава муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от <данные изъяты><данные изъяты>,глава муниципального образования город-курорт Геленджик в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Краснодарского края, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации.

Таким образом, на исполняющего обязанности начальника управления ФИО1 – как руководителя Управления строительства, распространяются положения и требования Порядка выплаты премий муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении порядка выплаты премий муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик».

Излишние, нецелевые и необоснованные расходы местного бюджета за период сентябрь-октябрь 2024 года на выплату премий заместителю начальника управления ФИО1 составили 35 538,1 рублей, в том числе:

- за сентябрь 2024 года в сумме 6040,0 рублей (50% от должностного оклада),согласно распоряжению от <данные изъяты><данные изъяты>л;

- за октябрь 2024 года в сумме 29 498,1 рублей (300% от должностного оклада),согласно распоряжению от <данные изъяты><данные изъяты>л.

В обоих случаях распоряжение о выплате премии издано и подписано исполняющим обязанности начальника Управления строительства ФИО1, в нарушение п. 5 Порядка, а также во взаимосвязи со ст.ст. 32, 72 Устава муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от <данные изъяты><данные изъяты>.

Подпунктом 5.2. пункта 5.1. должностной инструкции начальника Управления строительства, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от <данные изъяты><данные изъяты> начальник Управления строительства несет установленную законодательством ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

При определении вида и размера наказания учитывается характер совершенного правонарушения, личность виновного.

Руководствуясь ст.29.10. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – исполняющего обязанности начальника управления строительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО1, <данные изъяты> г.р., урож. <данные изъяты>, паспорт серия <данные изъяты> выдан <данные изъяты> ГУ МВД по Свердловской области к.п. 660-002, ИНН <***>, зарегистрированный по адресу: <данные изъяты>, проживающий по адресу: Краснодарский рай, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14. КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. с уплатой по следующим реквизитам:

Получатель: УФК ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ГУ ФССП ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>); УИН ФССП России: 32266000240001005115; ИНН получателя: 6670073012; КПП получателя: 667001001; OKTMO получателя: 65000000; Счет получателя: 03100643000000016200; Корреспондентский счет банка получателя: 40102810645370000054; КБК: 32211601151019002140; Наименование банка получателя: УРАЛЬСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург; БИК банка получателя: 016577551.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: