Решение № 2А-127/2019 2А-127/2019~М-97/2019 М-97/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-127/2019

<адрес>

Копия


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Сидельникова М.В., при секретаре судебного заседания ФИО8, с участием административного истца ФИО3, его представителя ФИО9, рассмотрев административное дело №а-127/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика запаса ФИО3 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии члена его семьи с учёта нуждающихся в жилых помещениях и решения заместителя начальника Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения без учёта члена его семьи,

установил:

ФИО10 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением и дополнительным заявлением с уточнёнными требованиями, в которых указал, что с составом семьи 4 человека состоял на учёте нуждающихся в предоставлении жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ему была изменена форма жилищного обеспечения на жилищную субсидию.

Решением заместителя начальника Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ) № от ДД.ММ.ГГГГ ему была предоставлена субсидия для приобретения или строительства помещения на 3 членов семьи и ДД.ММ.ГГГГ выплачена субсидия в размере 6089709 рублей 60 копеек.

Решением начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник отделения) № от ДД.ММ.ГГГГ с учёта нуждающихся в предоставлении жилых помещений была исключена его дочь - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Считая, что данные решения нарушают его права, поскольку его семья состоит из четырёх человек, ФИО10, с учётом устных и письменных уточнений требований, просил суд:

- признать решение начальника отделения № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях члена его семьи - ФИО2, незаконным;

- обязать начальника отделения отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях члена его семьи - ФИО2;

- признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения без учёта члена его семьи - дочери ФИО2;

- обязать начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ принять решение о доплате ему жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на 1 члена семьи (дочь ФИО2) в размере 2029903 рубля 20 копеек.

В судебном заседании ФИО10 настаивая на удовлетворении административного искового заявления, указал, что в состав его семьи входят четыре человека, в числе которых его супруга - ФИО5, дочь ФИО6 и дочь ФИО2 Вся его семья зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ведут общее хозяйство, имеют общий семейный бюджет и общие расходы. Его дочь ФИО2 включена в соответствующий договор социального найма как член семьи нанимателя жилого помещения, и, кроме того, решением Володарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ она признана членом его семьи, как нанимателя жилого помещения по указанному адресу.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Выписка из послужного списка, копии справок из военного комиссариата <адрес> № АБ-120545 от ДД.ММ.ГГГГ, № АБ-120545 от ДД.ММ.ГГГГ, № АБ-120545 от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждают, что ФИО10:

- заключил первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ;

- уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ в связи организационно-штатными мероприятиями;

- его выслуга лет в Вооруженных Силах РФ составляет более 20 лет.

Согласно справок из военного комиссариата <адрес> №АБ-120545 от ДД.ММ.ГГГГ, №АБ-120545 от ДД.ММ.ГГГГ, в личном деле административного истца в качестве членов его семьи вписаны: жена ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь Юлия ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Состав семьи ФИО10 состоящий из 4 человек подтверждается также копиями паспортов административного истца и членов его семьи, копией свидетельства о рождении, справками из ООО «Управляющая компания» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 на состав семьи 4 человека (он, супруга и двое дочерей) было представлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

ФИО10 были предоставлены письменные обязательства от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об освобождении данного жилого помещения после перечисления жилищной субсидии (даты реализации права на жилье по линии МО РФ), которые были подписаны всеми членами его семьи, в том числе и дочерью ФИО2

Справки из ООО «Управляющая компания» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, характеристика участкового уполномоченного полиции ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из лицевого счёта № от ДД.ММ.ГГГГ, копии паспортов административного истца и членов его семьи, акт о совместном проживании членов семьи войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждают, что ФИО10 и члены его семьи (в том числе и его дочь - ФИО2 (ФИО10) М.А.) с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по постоянному месту жительства и проживают совместно по адресу: <адрес>.

В соответствии с решением Володарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) ФИО2 признана членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес>, ФИО3

Согласно решению начальника отделения № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец с составом семьи четыре человека (он, супруга и двое дочерей) с ДД.ММ.ГГГГ принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из копии решения заместителя начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административному истцу предоставлена жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи три человека (ФИО3, ФИО5, дочь ФИО6), без учёта дочери ФИО2, в сумме 6089709 рублей 60 копеек.

Выписка по вкладу подтверждает перечисление ФИО10 денежных средств в размере 6089709 рублей 60 копеек - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению начальника отделения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была снята с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи ФИО3 При этом в обоснование принятого решения начальником отделения было указано, что ФИО2 не относится к члену семьи военнослужащего, граждан уволенных с военной службы.

Согласно решению начальника отделения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 и члены его семьи (жена и дочь) были сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с перечислением на банковский счёт ФИО10 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилья.

В соответствии со ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в строго определённых случаях, в числе которых утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт.

Согласно п. 10 Инструкции военнослужащие, принятые на учёт нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учёта в случае:

а) подачи ими заявления о снятии с учёта;

б) утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма;

в) получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

г) предоставления в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением военнослужащих, имеющих трёх и более детей;

д) выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учёт нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

В разъяснениях, приведённых в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» указано, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

В соответствии с п.п. 2, 3, 7 Правил расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным Законом «О статусе военнослужащих», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что норматив общей площади жилого помещения устанавливается в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи на семью из 3 и более человек. Расчёт субсидии осуществляется по следующей формуле:, где:

Н - норматив общей площади жилого помещения;

С - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

- поправочный коэффициент с учётом общей продолжительности военной службы.

Согласно ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П действующие во всех видах судопроизводства общие правила распределения бремени доказывания предусматривают освобождение от доказывания входящих в предмет доказывания обстоятельств, к числу которых процессуальное законодательство относит обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному. В данном основании для освобождения от доказывания проявляется преюдициальность как свойство законной силы судебных решений, общеобязательность и исполнимость которых в качестве актов судебной власти обусловлены её прерогативами.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определённости.

В соответствии с п. 26 разъяснений, приведённых в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при применении части 2 статьи 64 КАС РФ нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов.

В судебном заседании было установлено, что ФИО2 зарегистрирована по постоянному месту жительства и проживает совместно с административным истцом и другими членами его семьи по адресу: <адрес> ведёт совместное хозяйство.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Володарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) ФИО2 признана членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес>, ФИО3 После принятия указанного решения никакие обстоятельства послужившие основанием для его принятия не изменялись.

В этой связи, при разрешении вопроса о нахождении семьи административного истца на жилищном учёте, предоставлении жилищной субсидии надлежало учитывать всех зарегистрированных и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе, его дочери ФИО2, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемые решения должностных лиц нельзя признать обоснованным.

На основании изложенного, учитывая, что ФИО10 жилищная субсидия должна была быть предоставлена на 4 членов семьи, поправочный коэффициент для истца 2,600, при стоимости 1 кв.м. в размере 43374 рублей на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр её размер должен был составить 8119612 рублей 80 копеек.

Вместе с тем, на основании решения заместителя начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ ФИО10 была предоставлена жилищная субсидия на троих членов семьи в сумме 6089709 рублей 60 копеек, которые были перечислены на его лицевой счёт, а, следовательно, ФИО10 не доплатили 2029903 рубля 20 копеек.

Суд обращает внимание и на то обстоятельство, что на момент принятия заместителем начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ решения ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО10 жилищной субсидии он состоял на учёте нуждающихся с составом семьи 4 человека и решение начальника отделения о снятии с учёта члена его семьи дочери ФИО2 было вынесено лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, в целях полного восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить обязанность на начальника отделения по отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях члена семьи ФИО3 - ФИО2, а на начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ по принятию решения о доплате жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения ФИО10 в размере 2029903 рубля 20 копеек.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3, - удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях члена семьи ФИО3 - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., незаконным.

Обязать начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях члена семьи ФИО3 - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Признать незаконным решение заместителя начальника Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО3 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения без учёта члена его семьи - дочери ФИО2.

Обязать начальника Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принять решение о доплате ФИО3 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на 1 члена семьи (дочь ФИО2) в размере 2029903 рубля 20 копеек.

Обязать начальника Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения по административному делу №а-127/2019 в суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Сидельников

Копия верна

Судья военного суда М.В. Сидельников

Секретарь судебного заседания ФИО8

20.05.2019