Решение № 12-432/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-432/2018

Дело № 12-432/2018


Р Е Ш Е Н И Е

«09» октября 2018 года город Мирный РС(Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Воронов С.А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием должностного лица составившего протокол об административном правонарушении- ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе защитника юридического лица на постановления № 262, № 263 старшего государственного инспектора Департамента по лесным отношениям Республики Саха(Якутия) от 16 августа 2018 года по части 1 статьи 8.32, части 1 статьи 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Газпром георесурс»,

установил:

Постановлением № 262 от 16 августа 2018 года, вынесенного руководителем отдела федерального надзора в лесах (лесной охраны) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) – старшим государственным лесным инспектором) ООО «Газпром георесурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Постановлением № 263 от 16 августа 2018 года, вынесенного руководителем отдела федерального надзора в лесах (лесной охраны) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) – старшим государственным лесным инспектором) ООО «Газпром георесурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенными должностным лицом постановлениями о назначении административного наказания, представитель юридического лица обжаловал их в суд ссылаясь на то, что указанные постановления о назначении административного наказания вынесены должностным лицом без учета норм ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Так же считает, что наказание в силу совершения административного правонарушения впервые могло быть назначено в виде предупреждения.

Определением судьи Мирнинского районного суда РС(Я) от 02 октября 2018 года производство по делам об административных правонарушениях по части 1 статьи 8.32, части 1 статьи 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении в отношении юридического лица ООО «Газпром георесурс» объединены в одно производство.

Извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела защитник юридического лица в судебное заседание, не явился. Своим ходатайством просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении полагает обстоятельства совершения юридическим лицом виновных действий установленным и доказанным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участника процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом административного органа в ходе патрульно-рейдового мероприятия 25.07.2018 г. в 11:30 ч. в квартале №478, выделе 3 Мирнинского участкового лесничества, Мирнинского лесничества выявлен факт нарушения пожарной и санитарной безопасности в лесах, а именно, что на данном лесном участке ПФ «Кострома геофизика» ООО «Газпром георесурс» оборудовало себе под базу для техники, жилых и рабочих вагончиков. Выявлено засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и отходами.

03 августа 2018 года должностным лицом в отношении ООО «Газпром георесурс» составлен протокол об административном правонарушении № 21 СК по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

03 августа 2018 года должностным лицом в отношении ООО «Газпром георесурс» составлен протокол об административном правонарушении № 20 СК по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии ч.1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии с требованиями ст.53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Согласно ч.З ст.53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Пунктами 9 и 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. №417 предусмотрено, что запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором. В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 20.05.2017 N 607 "О Правилах санитарной безопасности в лесах" при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса. Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от 20.05.2017 N 607 "О Правилах санитарной безопасности в лесах" не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Частью 1 ст. 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Установленные в ходе проведения проверки нарушения зафиксированы в акте проверки и послужили основанием для вынесения должностным лицом постановлений о назначении административного наказания по части 1 ст. 8.31, части 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные в постановлениях о назначении административного наказания обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколами об административных правонарушениях; актом проверки и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Газпром георесурс» в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 ст. 8.31, частью 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, вынесены должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел и нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений должностного лица и судебных решений, не допущено.

При назначении административного наказания должностным лицом верно применена мера наказания в виде административного штрафа, поскольку согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Газпром георесурс» к исполнению своих обязанностей в области соблюдения требований пожарной безопасности в лесах, совершенное в пожароопасный летний период, что создавало реальную угрозу причинения вреда как жизни и здоровью людей, так и объектам растительного и животного мира.

Вместе с тем доводы представителя юридического лица о нарушении общих правил назначения наказания обоснованны.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При вынесении указанных постановлений должностным лицом данные положения Закона не соблюдены.

Представленные в суд материалы об административных правонарушениях указывают, что нарушения, выявленные в ходе проверки, были допущены в результате одного бездействия юридического лица, а обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Газпром ресурс» к административной ответственности выявлены в рамках одной проверки. Оспариваемые постановления вынесены должностным лицом по результатам этой проверки.

При этом в соответствии с требованиями ст. 23.12 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, возбужденных по результатам указанной проверки, подведомственно одному должностному лицу.

При указанных обстоятельствах ООО «Газпром ресурс» в результате одного бездействия совершило административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена Частью 1 ст. 8.31, Частью 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.32 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах постановления № 262, № 263 старшего государственного инспектора Департамента по лесным отношениям Республики Саха(Якутия) от 16 августа 2018 года по части 1 статьи 8.32, части 1 статьи 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении в отношении юридического лица ООО «Газпром георесурс» подлежат изменению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановления № 262, № 263 старшего государственного инспектора Департамента по лесным отношениям Республики Саха(Якутия) от 16 августа 2018 года по части 1 статьи 8.32, части 1 статьи 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении в отношении юридического лица ООО «Газпром георесурс» - изменить.

Признать ООО «Газпром георесурс» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.31 кодекса РФ об административных правонарушениях, частью 1 статьи 8.32 кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановления № 262, № 263 старшего государственного инспектора Департамента по лесным отношениям Республики Саха(Якутия) от 16 августа 2018 года в отношении юридического лица ООО «Газпром георесурс» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха(Якутия) в течение 10 суток со дня вручения копии решения суда.

Судья: п/п С.А.Воронов

«Копия»

Судья Мирнинского районного суда РС (Я): С.А.Воронов