Решение № 2А-3782/2018 2А-3782/2018~М-1058/2018 М-1058/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-3782/2018

Дело № 2а-3782/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 24 июля 2018 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Кравченко О.Е.

при секретаре Краузе А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным и возложении обязанности;

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения органа местного самоуправления. Требования мотивирует тем, что он является собственником нежилого помещения (гаража) общей площадью 34,5 кв.м. по адресу: <...>, членом ПК ГСК «Ветлужанка-4», с целью оформления прав на земельный участок, она обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под принадлежащим ей гаражным боксом, однако, письмом от 26.12. 2017 года за № М-21317 ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения участка на КПТ было отказано, считает отказ незаконным, поскольку, являясь собственником объекта недвижимости, она вправе приобрести в собственность земельный участок, находящийся под принадлежащим ей зданием. Земельный участок не зарезервирован. В связи с чем, просит возложить на ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка расположенного по адресу <...> и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала, пояснив, что в настоящее время большая часть собственников гаражных боксов расположенных в кооперативе «Ветлужанка-4» оформили земельные участки в собственность, право собственности на нежилое помещение у нее зарегистрировано в установленном законом порядке, какие-либо ограничения в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют, схема составленная и приложенная к ее обращению соответствует всем требованиям.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, будучи надлежащим образом уведомленным, в судебное заседание не явился о причинах неявки суд не уведомил.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Представитель заинтересованного лица - ПК ГСК «Ветлужанка-4» ФИО2 (действующая на основании протокола) в судебном заседании требования истца поддержала, указывая, что ФИО1 является собственником нежилого помещения (гаража) общей площадью 34,5 кв.м. по адресу: <...>, членом ПК ГСК «Ветлужанка-4», следовательно имеет все законные права на оформление земельного участка под принадлежащим ей гаражным боксом в собственность, остальные владельцы и собственники гаражей в кооперативе в настоящее время оформили свои права во внесудебном порядке.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по красноярскому краю в судебное заседание не явился, возражений не предоставил по делу.

Учитывая изложенное, заслушав мнение истца, заинтересованного лица, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчика и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Частью 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений ст. 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ …;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка …;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 2 ч. 8);

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч. 16).

Порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города (далее - Департамент) муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках, определен Административным регламентом, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р.

В соответствии с п. 8 указанного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является подписанный проект договора купли-продажи земельного участка либо подготовка письма (решения) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Судом установлено, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является собственником объекта недвижимости - нежилого помещения общей площадью 34,5 кв.м. расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Гусарова, 3 «Г» строение 1 пом.4 (Г, Г1), использует указанный гаражный бокс длительное время с 12 октября 2009 года, что подтверждается копиями свидетельства о государственной регистрации права от 13.10.2009г, договором купли-продажи гаражного бокса, копией кадастрового паспорта помещения от 02 февраля 2009г. и сторонами не оспаривалось.

ФИО1 обратилась в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка занимаемого нежилым помещением (гаражным боксом) расположенным по адресу: ул. Гусарова, 3 «Г», в рамках которого в соответствии с письмом от 26.12. 2017 года за № М-21317 ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления истице земельного участка на основании ст. 39.16 ЗК РФ. Отказ при этом мотивирован тем, что Схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемых территориях.

Рассматривая требования ФИО1 о признании незаконным отказа ДМИЗО администрации г. Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого принадлежащим ей на праве собственности нежилым помещение (гаражным боксом) и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.

Дав оценку оспариваемому решению, суд находит отказ незаконным, поскольку ФИО1 как собственник уже имеющегося на данном участке строения, зарегистрированного в установленном законом порядке, в силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет преимущественное право на предоставление ей земельного участка, необходимого для использования принадлежащего нежилого строения по назначению, а также того факта, что земельный участок был ранее в установленном законом порядке предоставлен для строительства указанных гаражных боксов, закреплён за гаражно-строительным товариществом «Ветлужанка-4» (в настоящее время ПК ГСК «Ветлужанка-4») членом которого ФИО1 является, что подтверждается членской книжкой, а также не оспаривалось заинтересованным лицом (председателем кооператива), участвующим в деле, доводы о нахождении участка в лесопарковой, рекреационной зоне (Р-1) суд также во внимание не принимает, поскольку право собственности на гаражный бокс, отведение земельного участка для строительства указанного объекта оформлено в установленном законом порядке до утверждения Правил землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденным 07.07.2015 года.

Поскольку со стороны ответчика не приведено суду доводов, свидетельствующих о несоответствии испрашиваемого земельного участка требованиям законодательства, являющихся в силу положений Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка заявителю, а также свидетельствующих о необходимости формирования участка в ином порядке и границах, то оспариваемый отказ ущемляет права истца, как собственника расположенного на данном участке нежилого помещения, кроме того, как следует из выписки из ЕГРН по состоянию на 11.04.2018г., в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка 24:50:0100187:711 в пределах которого расположен и спорный участок отведен для размещения 222 индивидуальных гаражных боксов.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч. 16).

Ввиду того, что вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принят, кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка не проведены, и он не поставлен на кадастровый учет (т.е. земельный участок как объект недвижимости не сформирован), в порядке восстановления нарушенного права на ответчика следует возложить обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Гусарова, 3 «г» строение1 помещение4 и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью последующего проведения кадастровых работ и последующей реализации своего права на приобретение данного земельного участка за плату без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 26.12. 2017 года за № М-21317 незаконным.

Возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка расположенного по адресу <...> и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна.

Судья: О.Е. Кравченко