Решение № 12-409/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-409/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

03 октября 2017 года <адрес>

Судья Первомайского районного суда <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе ТСЖ «Вятская» на постановление административной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ТСЖ «Вятская» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ТСЖ «Вятская» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ТСЖ «Вятская» подало жалобу, в которой просило суд постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении ТСЖ «Вятская» не было уведомлено. В действиях ТСЖ «Вятская» отсутствует событие административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ТСЖ «Вятская» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» было отменено Первомайским районным судом <адрес>.

Представитель ТСЖ «Вятская» председатель ФИО1 в судебное заседание явился, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии при администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, руководствуясь ст. 30.6 Кодекса РФ об АП, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об АП установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения,…иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Часть 2 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 16 минут по адресу: <адрес> ТСЖ «Вятская» совершило административное правонарушение, которое выразилось в следующем: на момент проверки при инспектировании территории <адрес> по данному адресу было обнаружено, что в нарушение п. 4 главы 3 Правил, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ТСЖ «Вятская» не обеспечило выполнение работ по уборке 9в том числе покос сорной растительности) и поддержание чистоты на объекте благоустройства (многоквартирный жилой дом).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблице (л.д. 35-42).

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом комитета по охране окружающей среды администрации <адрес> ФИО2 было возбуждено дела административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 33-34).

Комитетом по охране окружающей среды администрации <адрес> в рамках проводимого административного расследования ТСЖ «Вятская» несколько раз приглашалось для составления протокола об административном правонарушении и даче объяснений (л.д. 26, 28).

Уведомления комитетом по охране окружающей среды администрации <адрес> направлялись в адрес ТСЖ «Вятская» по средством электронной почты tsj.vytskay@yandex.ru (л.д. 27,29).

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом комитета по охране окружающей среды администрации <адрес> ФИО2 в отношении ТСЖ «Вятская» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» (л.д. 15-16).

Из ответа и.о. председателя комитета по охране окружающей среды администрации <адрес> следует, что специалистом комитета ФИО2 при осуществлении процедуры привлечения к административной ответственности ТСЖ «Вятская» уведомления и извещения направлялись на адрес электронной почты tsj.vytskay@yandex.ru. Информация об электронной почте была получена с официального сайта Реформа ЖКХ. При отправлении электронных сообщений информация о неправильно указанном адресе или невозможности доставления письма по указанному адресу не поступала.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией при администрации <адрес> в отношении ТСЖ «Вятская» был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» (л.д. 43-44).

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ТСЖ Вятская» было извещено посредством направления повестки по электронной почте tsj.vytskay@yandex.ru.

Постановлением административной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Вятская» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей (л.д. 13-14).

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут ТСЖ «Вятская» также извещалось по электронной почте по адресу: tsj.vytskay@yandex.ru.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 общих положений Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории <адрес>, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Пунктом 4 главы 3 Правил благоустройства предусмотрено, что ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

В постановлении о привлечении ТСЖ «Вятская» к административной ответственности административный орган указан о наличии отягчающего обстоятельства - повторное совершение однородного правонарушения (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако административным органом не было учтено, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ТСЖ «Вятская» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» решением судьи Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отменено. Материалы дела об административном правонарушении были направлены на новое рассмотрение в административный орган – административную комиссию при администрации <адрес>.

Решение вступило в законную силу, административным органом не оспаривалось.

Из дела об административном правонарушении следует, что ТСЖ «Вятская» извещалось о месте и времени составления протокола, вынесении постановления по делу об административном правонарушении посредством направления уведомления на адрес электронной почты tsj.vytskay@yandex.ru, указанный на сайте «Реформа ЖКХ».

В судебном заседании председатель ТСЖ «Вятская» ФИО1 утверждал, что уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении ТСЖ «Вятская» не получало, указанный адрес электронной почты ТСЖ не используется.

Адресом электронной почты ТСЖ «Вятская» является tsjvytskay@mail.ru.

Информация относительно ТСЖ «Вятская», включая адрес места нахождения, адрес электронной почты, номер телефона, размещены на официальном сайте ГИС ЖКХ.

В материалы дела административным органом не представлено документов, подтверждающих получение ТСЖ «Вятская» извещений о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении и привлечении ТСЖ «Вятская» к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об АП, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, и в его отсутствие может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса РФ об АП, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у административного органа до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.

Из вышеизложенного следует, что извещение ТСЖ «Вятская» не может быть признано надлежащим, в связи с чем, рассмотрение дела в отсутствие указанного лица повлекло существенное нарушение процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с существенным нарушением процессуальных прав ТСЖ «Вятская» и по этому основанию подлежит отмене.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет два месяца со дня его совершения.

По общим правилам исчисления сроков срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Из п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В настоящее время срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об АП истек, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ТСЖ «Вятская» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента получения или вручения копии настоящего решения.

Судья: