Решение № 2А-2788/2019 2А-2788/2019~М-2430/2019 М-2430/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2А-2788/2019

Дело №2а-2788/2019

УИД №26RS0010-01-2019-004444-88


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 05 декабря 2019 года

Георгиевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Монастырского В.В.,

при секретаре судебного заседания – помощнике судьи ФИО3,

с участием:

представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО10,

представителя заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебного заседания Георгиевского городского суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа <адрес> о признании незаконным и отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ №,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Георгиевского городского округа <адрес> (далее – Администрация), в котором просит признать незаконным и отменить выданное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес> (далее – Участок №, <адрес>, Домовладение №), ссылаясь на следующее.

На основании договора пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником жилого дома площадью 57,1 кв.м и земельного участка площадью 500 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> (далее – <адрес>, Домовладение №, Участок №).

ДД.ММ.ГГГГ им было написано заявление, согласно которому он дает согласие собственнику Участка № ФИО10 на реконструкцию жилого дома по меже. Подлинность подписи в указанном заявлении была удостоверена нотариусом Георгиевского городского нотариального округа Нотариальной платы <адрес> ФИО4

В июле 2018 года ФИО10 на Участке № были начаты подготовительные работы по возведению объекта капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил разобраться с тем, что на Участке № начаты строительные работы по возведению объекта капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ им в адрес Администрации направлено заявление, согласно которому он отказывается от ранее данного согласия на строительство дома на Участке №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ФИО10 выдано уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на Участке № (далее – Уведомление №). Данным уведомлением ФИО10 было разрешено строительство одноэтажного индивидуального жилого дома площадью застройки 97 кв.м в 1 м от межи с Участком №.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Уведомление № признано недействительным.

Однако, несмотря на отмену Уведомления №, ФИО10 продолжила строительство, в связи с чем он обратился в Георгиевский городской суд <адрес> с иском к ФИО10 о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки. Указанное исковое заявление принято судом и на момент обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском не рассмотрено.

В ходе рассмотрения вышеуказанного гражданского дела 2-2078/2019 ему стало известно о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией было выдано уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на Участке № (далее – Уведомление №), в соответствии с которым ФИО10 была разрешена реконструкция индивидуального жилого дома площадью застройки 88 кв.м в 1 м от межи с Домом №.

В настоящее время ФИО10 в целях осуществления реконструкции, залит фундамент пристройки и возведено примерно 70% цоколя пристройки к жилому дому на Участке №. Указанные работы произведены в 1 м от межи Участка № и в 2 м от <адрес>.

Вместе с тем, Уведомление № нарушает и ограничивает его права, более того оно было выдано с нарушением норм права, а потому полагает, что Уведомлением № должно быть признано незаконным и отменено по следующим основаниям.

Так, Решением Думы Георгиевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены следующие нормы минимального отступа при строительстве жилых домов в <адрес> городского округа <адрес>: минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения – не менее 3 м; минимальные отступы от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних участках – не менее 6 м.

Однако при выдачи Уведомления № Администрация проигнорировала то обстоятельство, что реконструкция <адрес> будет осуществляться с отклонением от предельных параметров и, как следствие, будет нарушать его права как собственника смежного Участка №. При этом Администрацией не была соблюдена процедура предоставления разрешения на строительство с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, установленная Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, согласно положениям статьи 51.1 ГрК РФ и Письма Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №-ВА/<адрес> застройщик имеет право подать Уведомление о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома после начала строительства в случае, если строительство было начато до даты вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части возможности подачи уведомления о планируемых строительстве или реконструкции на существующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства после начала строительства или реконструкции» (далее – ФЗ №), а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из обстоятельств дела следует, что ФИО10 приступила к строительству в августе 2018 года, то есть, в нарушением норм действующего законодательства, на момент подачи Уведомления о планируемых строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ работы по реконструкции жилого дома, выразившиеся в заливке фундамента и строительства части стен цокольного этажа были осуществлены.

Таким образом, Уведомление № прямо нарушает градостроительные норма, что само по себе создает угрозу его жизни и здоровью.

Администрация представила возражения на административное исковое заявление, в которых требования ФИО1 не признала, возражала против их удовлетворения и указала, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию с заявлением о том, что его соседями – собственниками Домовладения №, начато строительство жилого дома на расстоянии 20 см от межи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был направлен ответ №, согласно которому специалистами управления архитектуры и градостроительства администрации Георгиевского городского округа <адрес> (далее – Управление архитектуры) в адрес ФИО10 направлено письмо о прекращении строительных работ до получения разрешения на строительство объекта капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию с письмом, в котором заявил об отказе от ранее данного согласия на строительство дома на Участке №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разъяснено, что им дано согласие на реконструкцию жилого дома, расположенного на Участке №, а также то, что данное согласие может быть отозвано нотариусом ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обратилась в Администрацию с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 выдано Уведомление №.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в Администрацию с заявлениями, в которых указывал, что ФИО10 ведется строительство нового жилого дома, в то время как согласие им давалось на реконструкцию старого жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан ответ №, согласно которому Уведомление № было выдано с нарушением, в связи с чем в настоящее время идет процедура его отмены.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Уведомление № признано недействующим.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию от ФИО10 поступило уведомление о планируемой реконструкции <адрес>, к которому было приложено нотариально удостоверенное согласие ФИО1 на реконструкцию жилого дома по меже.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 выдано Уведомление №.

Порядок подачи и выдачи уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, перечень документов, прилагаемых к такому уведомлению, установлены статьей 51.1 ГрК РФ.

При этом уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам направляется застройщику только в случаях, прямо оговоренных в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

В силу статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентов минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, обращение за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является правом правообладателя земельного участка, но не его обязанностью и это право возникает только при наличии перечисленных в статье 40 ГрК РФ обстоятельств.

Согласно поданному ФИО10 уведомлению о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из ЕГРН площадь Участка № составляет 375 кв.м, высота реконструируемого жилого дома не более 3 этажей, отступы от границ земельного участка: 16 м – от красной линии <адрес> м – от красной линии <адрес> м – от межи с земельным участком № по <адрес> м – от межи с Участком №. Площадь застройки составляет 88 кв.м, что не превышает установленный коэффициент застройки. Одновременно к указанному уведомлению ФИО10 было приложено нотариально удостоверенное согласие ФИО1 на реконструкцию жилого дома по меже. Сведений о том, что после подачи уведомления на реконструкцию указанное согласие ФИО1 на реконструкцию по меже было в установленном порядке отозвано, в Администрации не имеется.

Таким образом, на момент обращения ФИО10 с уведомлением о планируемой реконструкции жилого дома оснований для возникновения права на обращение за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства не имелось.

Ссылки административного истца на то, что к ФИО10 не подлежат применению нормы ФЗ №, поскольку ФИО10 приступила к строительству в августе 2018 года считает несостоятельными, поскольку из заявления ФИО1, поданного в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ, следует, что строительные работы ФИО10 начаты до вступления ФЗ № в законную силу, а потому ФИО10 имела все основания воспользоваться правом, предоставленным ФЗ №, на обращение с соответствующим уведомлением в Администрацию.

Кроме того, Администрация полагает, что в нарушение положений статьи 3 КАС РФ административным истцом не указано в чем именно заключается нарушение или ограничение его прав обжалуемым уведомлением, создается угроза жизни и здоровью.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 требования ФИО1 поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, полагая, что оспариваемое Уведомление № является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры по доверенности ФИО6 и заинтересованное лицо ФИО10 в судебном заседании требования ФИО1 полагали не подлежащими удовлетворению, просили ему отказать по основаниям, изложенным Администрацией в возражениях на административное исковое заявление.

ФИО1, извещенный в соответствии с требованиями статьи 96 КАС РФ о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, не явился, доказательств уважительности неявки и ходатайств об отложении суду не представлено. Учитывая изложенное, а также поскольку участие участвующих в деле лиц судом обязательным не признавалось, суд в соответствии с положениями статьи 226 КАС РФ полагает рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, материалы гражданского дела 2-2078/2019, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 к Администрации удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 45 Конституции РФ закреплено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 46 Конституции РФ).

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено, что на основании договора пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

На основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником соседнего земельного участка и ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенных по адресу: <адрес>, является ФИО10

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 написал заявление, адресованное в компетентный орган, в котором дал согласие ФИО10 на реконструкцию жилого дома по меже. Подлинность подписи на заявлении удостоверена нотариусом ФИО4, о чем в реестре нотариальных действий ДД.ММ.ГГГГ внесена запись регистрации №-н/26-2018-3577.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением, в котором указал, что ФИО10 начато строительство жилого дома на Участке № на расстоянии 20 см от межи, на которое разрешение он не давал, а также выразил просьбу разобраться в данной проблеме и дать разъяснения.

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено, что в результате визуального осмотра установлено, что на двух смежных земельных Участках № и № расположен ветхий жилой <адрес>, в котором ФИО10 начаты земляные работы по меже с Домом №. Разрешение на строительство нового жилого дома или на реконструкцию старого, находящегося в долевой собственности, Администрация не выдавала. ФИО10 направлено письмо с предложением прекратить строительные работы до получения разрешения на строительство объекта капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением, в котором указал, что он отказывается от ранее данного согласия на строительство дома на Участке № по меже.

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 разъяснено, что согласие на реконструкцию от ДД.ММ.ГГГГ может быть отозвано нотариусом ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 в соответствии со статьей 51.1 ГрК РФ подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства с приложением нотариально заверенного согласия ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ФИО10 выдано Уведомление №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением, в котором указал, что им дано согласие ФИО10 на реконструкцию старого дома. Стройка началась в стороне от старого дома в 2 м от его <адрес>, нарушив строительные нормы, закрыв окна жилых помещений, в связи с чем просил разобраться в данном вопросе.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением, в котором указал, что на Участке № ведется строительство нового дома. Им дано согласие на реконструкцию существующего жилого дома. Считает данное строительство незаконным. Просил разобраться в данной ситуации.

Рассмотрев данные заявления, Администрацией дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому специалистами Управления архитектуры установлено, что ФИО10 на Участке № ведется строительство нового жилого дома. При этом ФИО10 было подано уведомление на строительство жилого дома с приложением письменного нотариально заверенного согласия ФИО1 на реконструкцию жилого дома.

Соответственно, согласие на строительство жилого дома в 1 м от границы участка ФИО1 отсутствует. Данное уведомление на строительство выдано с нарушением и подлежит отмене, в связи с чем в настоящее время ведется процедура отмены уведомления на строительство жилого дома.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Уведомление № признано недействующим. Указанное постановление получено ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 направила в Администрацию Уведомление о планируемой реконструкции жилого дома с приложением нотариально заверенного согласия ФИО1 на реконструкцию от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией выдано Уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость).

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно части 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктами 13, 14 статьи 1 ГрК РФ строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ФЗ № Градостроительный кодекс РФ дополнен пунктом 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ, в соответствии с которым выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, а также статьей 51.1 ГрК РФ, регулирующей порядок выдачи уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу части 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также – уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 51.1. ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение 7 рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Как ранее установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обратилась в Администрацию с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на Участке №.

Указанное уведомление, в соответствии с частью 1 статьи 51.1. ГрК РФ, содержит в себе указание на: фамилию, имя, отчество, место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего его личность; сведения о земельном участке, на котором расположение строение, подлежащее реконструкции; сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства, в целях реконструкции которого подано уведомление, в том числе о количестве этажей, об отступах от границ земельного участка и площади застройки. К уведомлению приложены: схематичное изображение планируемого к реконструкции объекта капитального строительства с указанием отступов от границ Участка №; заявление ФИО1 о его согласии на проведение реконструкции жилого дома на Участке № по меже.

Таким образом, при подаче уведомления о планируемых параметрах реконструируемого объекта капитального строительства ФИО10 были в полной мере соблюдены требования статьи 51.1 ГрК РФ.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Указанный перечень обстоятельств, влекущих за собой выдачу уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Вместе с тем, наличия перечисленных в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ обстоятельств Администрацией в ходе рассмотрения уведомления ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ не установлено, в связи с чем административным ответчиком было выдано Уведомление №. Не установлено таких обстоятельств, препятствующих выдаче Уведомления №, и судом в ходе рассмотрения настоящего дела.

В частности, не является основанием для отказа в выдаче Уведомления № не соблюдение ФИО10 установленных предельных параметров расположения реконструируемого объекта капитального строительства на Участке №, в силу следующего.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Незлобненского сельсовета, утвержденными решением Совета депутатов Незлобненского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ, зона индивидуальной усадебной жилой застройки Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов жилых домов с низкой плотностью застройки, предназначена для размещения усадебных и блокированных жилых домов при соблюдении видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

К основным видам разрешенного использования относятся, в числе прочего, индивидуальные жилые дома на 1 семью в 1-2 этажа усадебного типа.

Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции капитального строительства: этажность – не более 3-х этажей; площадь земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства усадебного дома – от 300 кв.м до 2 000 кв.м; коэффициент застройки – не более 0,3 (на участках площадью не более 300 кв.м коэффициент застройки допускается 0,4).

В районах усадебной и коттеджной застройки расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, допускается принимать не менее 6 м. Расстояние от границ участка должно быть не менее: 3 м – до стены жилого дома; 1 м – до хозяйственных построек.

Расстояния от границ участка до стены жилого дома и хозяйственных построек могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности, противопожарной защиты и по обоюдному согласию домовладельцев.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 154 ГК РФ сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Согласно статье 155 ГК РФ односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами.

Согласно статье 157.1 ГК РФ, если на совершение сделки в силу закона требуется согласие третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, о своем согласии или об отказе в нем третье лицо или соответствующий орган сообщает лицу, запросившему согласие, либо иному заинтересованному лицу в разумный срок после получения обращения лица, запросившего согласие.

В предварительном согласии на совершение сделки должен быть определен предмет сделки, на совершение которой дается согласие.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 53, 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – ППВС №), если иное прямо не следует из закона или иного правового акта, статья 157.1 ГК РФ применяется к любому согласию третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления на совершение гражданско-правовой сделки.

Согласие третьего лица на совершение сделки может быть выражено любым способом, за исключением случаев, когда законом установлена конкретная форма согласия. При этом согласие третьего лица может быть адресовано любому из контрагентов сделки.

Согласно пункту 3 статьи 157.1 ГК РФ согласие на совершение сделки может быть как предварительным, так и последующим (одобрение).

Лицо, дающее предварительное согласие, вправе дополнительно указать условия, на которых оно согласно с тем, чтобы сделка была совершена. Несоблюдение сторонами сделки названных условий дает третьему лицу право на ее оспаривание на основании статьи 173.1 ГК РФ.

В данном случае, своим заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дал предварительное согласие на реконструкцию жилого дома, расположенного на Участке №, которое в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым законом к такого рода односторонним сделкам, в частности, в нем содержится указание на предмет и существо сделки, на совершение которой им было дано согласие – реконструкцию жилого дома по <адрес> по меже. В результате выраженного ФИО1 согласия ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 выдано Уведомление № без проведения дополнительных процедур, в частности, без проведения процедуры получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

При этом суд считает необходимым отметить, что согласно разъяснениям, данным в пункте 57 ППВС № третье лицо, давшее предварительное согласие на совершение сделки, вправе отозвать его, уведомив стороны сделки до момента ее совершения и возместив им убытки, вызванные таким отзывом (статья 15 ГК РФ).

Поскольку гражданским законодательством не установлены правила об отзыве согласия третьего лица на совершение сделки, в таком случае по аналогии закона подлежат применению положения об отзыве акцепта (пункт 1 статьи 6, статья 439 ГК РФ). Отзыв согласия, сообщение о котором поступило сторонам сделки после ее совершения, считается несостоявшимся. Отзыв предварительного согласия после совершения сделки, равно как и отзыв осуществленного последующего согласия (одобрение) не могут служить основанием для признания сделки недействительной.

В данном случае, направленное ФИО1 в Администрацию заявление от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано таким отзывом, поскольку содержит в себе отказ от согласия на строительство дома его соседом, в то время как заявлением от ДД.ММ.ГГГГ он дает ФИО10 согласие на реконструкцию жилого дома.

Более того, впоследствии, в заявлениях в адрес Администрации от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подтвердил не только то обстоятельство, что им дано согласие именно на реконструкцию дома, но и, по сути, вновь выразил свое согласие на реконструкцию <адрес>.

Таким образом, вопреки утверждениям административного истца, отзыв ранее данного согласия до совершения сделки – выдачи Уведомления №, им осуществлен не был, а потому, учитывая также, что отзыв согласия после совершения сделки не может считать состоявшимся, суд приходит к выводу о том, что каких-либо препятствий к выдаче Администрацией оспариваемого Уведомления № не имелось.

Доводы административного истца о том, что ФИО10 в нарушение статьи 51.1 ГрК РФ приступила к строительным работам в отсутствие уведомления о соответствии объекта капитального строительства установленным параметрам, при этом воспользоваться правом, предоставленным статьей 5 ФЗ № о возможности получения такого уведомления в случае, если работы начаты до вступления в силу указанного закона, суд считает не состоятельными, в силу следующего.

В соответствии со статьей 5 ФЗ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ – в редакции ФЗ №, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ) направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16-21 статьи 55ГрК РФ (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

В силу статьи 17 ФЗ № настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первоначальный текст документа был опубликован ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Таким образом, ФЗ № вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, уже на эту дату его соседями ФИО11 на Участке № велись работы по строительству дома.

Из пояснений ФИО8 в судебном заседании также следует, что строительные работы на Участке № были начаты в июне-июле 2018 года.

Таким образом, положения ФЗ №, в том числе предусмотренные статьей 5 указанного закона, в полной мере распространяются на ФИО10, которая, воспользовавшись предоставленным ей правом, в установленном порядке обратилась в Администрацию с уведомлением о планируемой реконструкции объекта капитального строительства.

При изложенной совокупности обстоятельств, учитывая, что нарушений норм действующего законодательства при выдаче оспариваемого Уведомления № судом не установлено, что административным истцом не представлено каких-либо доказательств тому, что оспариваемое Уведомление № нарушает его права и законные интересы, создает угрозу его жизни и здоровью, суд приходит к окончательному выводу о том, что Уведомление № было выдано Администрацией в полном соответствии с требованиями, установленными статьей 51.1 ГрК РФ, оснований к признанию его недействительным и отмене не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных ФИО1 административных требований надлежит отказать в полном объеме.

При этом доводы административного ответчика о том, что данные требования ФИО1 не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, а подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном ГПК РФ, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Поскольку судом не установлено, что исполнение ФИО10 Уведомления № привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей ФИО1, то данный спор подлежал рассмотрению именно в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Более того, как разъяснено в том же пункте указанного Постановления, к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким, образом, учитывая, что выдача по обращениям граждан, юридических лиц уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ, отнесено законодательством в данном случае к компетенции Администрации, и поскольку Администрация, выдавая обжалуемое уведомление, реализовала публично-властные полномочия в области градостроительных правоотношений по отношению к административному истцу, заявленные ФИО1 требования подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ и не могут быть предметом гражданского судопроизводства.

Приходя к такому выводу, суд учитывает позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Кассационных определениях Судебной коллегии по административным делам от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-30, от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-25.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 290 КАС РФ,

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Георгиевского городского округа <адрес> о признании незаконным и отмене выданного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд <адрес>.

ФИО12

Председательствующий В.В. Монастырский