Решение № 2-3396/2019 2-376/2020 2-376/2020(2-3396/2019;)~М-2039/2019 М-2039/2019 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-3396/2019

Дело № 2-376/2020

24RS0013-01-2019-002654-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2020 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Нихау Т.А.,

с участием ст. помощника прокурора Емельяновского района Бухаровой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского транспортного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц, к акционерному обществу «КрасАвиаПорт» об обязании совершения действия,

У С Т А Н О В И Л :

Красноярский транспортный прокурор, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к акционерному обществу «КрасАвиаПорт», в котором просил об обязании ответчика совершить действия, связанные с оборудованием аэропорта «Черемшанка» пунктом чистки и мойки техники, а также с регистрацией транспортных средств в ГИБДД и Службе по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Требования иска мотивированы тем, что Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения АО «КрасАвиаПорт» требований воздушного законодательства при эксплуатации аэропорта «Черемшанка», в ходе которой выявлено, что в нарушение Федеральных авиационных правил, в аэропорту «Черемшанка» отсутствует пункт чистки и мойки техники, а также в контролируемой зоне аэропорта эксплуатируются транспортные средства, не зарегистрированные в установленном законом порядке. По данному поводу прокурором в адрес ответчика внесено представление; письмом от ДД.ММ.ГГГГ АО «КрасАвиаПорт» сообщило, что обществом рассматривается возможность оборудования пункта чистки и мойки транспорта в аэропорту «Черемшанка»; для регистрации спецмашин требуется время. Бездействие ответчика создает угрозу возникновения авиационных событий в связи с ненадлежащим сцеплением колес воздушных судов с поверхностью аэродрома вследствие загрязнения спецмашинами и, как следствие, возможность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Емельяновского района ФИО4, действующая на основании поручения Красноярского транспортного прокурора, требования истца с учетом уточнения поддержала, на их удовлетворении настаивала, приведя в обоснование иска доводы, аналогичные содержащимся в нем.

Представитель ответчика - ФИО1, полномочия которой подтверждены доверенностью от 10.01.2020, требования иска не признала, пояснила, что заявленные прокурором транспортные средства находятся на балансе ответчика, эксплуатируются им, однако данный транспорт используется исключительно на территории аэродрома, в связи с чем он не подлежит учету в государственных органах. Споров с третьими лицами о принадлежности техники ответчику, не имеется, однако документов на данную технику также нет, что затруднит постановку ее на учет. АО «КрасАвиаПорт» заключило договор с ООО «Ланит» на мойку автомобилей; прямого указания закона на наличие пункта чистки и мойки транспорта не имеется. Аэропортовская деятельность отнесена к отрасли, наиболее пострадавшей от распространения новой коронавирусной инфекции, и выполнение требований прокурора в заявленные им сроки невозможно, так как потребуются значительные средства на подготовку проекта, проведение закупочных и аукционных мероприятий.

Представители третьих лиц - ГИБДД МУ МВД России «Красноярское» и Службы Гостехнадзора по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд нашел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации, воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта РФ от 25.09.2015 № 286 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям Федеральных авиационных правил» (далее по тексту – ФАП-286)

В соответствии с п. 6 названных Правил, оператор аэродрома гражданской авиации в соответствии с требованиями, установленными федеральными авиационными правилами, обеспечивает следующие виды деятельности:

комплекс мероприятий по поддержанию летного поля аэродрома в постоянной эксплуатационной готовности для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

комплекс мероприятий по светотехническому обеспечению взлета, захода на посадку, посадки и руления воздушных судов и обеспечения электроэнергией объектов аэропорта;

комплекс мероприятий, направленных на организацию и выполнение поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ по спасению пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, оказанию помощи пострадавшим и эвакуацию их с места происшествия.

Согласно пункту 39 ФАП-286, для выполнения производственной деятельности, удовлетворения собственных хозяйственных нужд службы (подразделения) оператора аэродрома гражданской авиации должны быть обеспечены необходимыми производственными площадями и должны иметь в пользовании на весь срок деятельности, в том числе, пункт чистки и мойки техники.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что АО «КрасАвиаПорт» является субъектом транспортной инфраструктуры; объектом транспортной инфраструктуры АО «КрасАвиаПорт» является аэропорт «Черемшанка», которому ДД.ММ.ГГГГ Красноярским МТУ Росавиации выдан сертификат оператора аэродрома гражданской авиации.

В ходе проведенной Красноярской транспортной прокуратурой проверки исполнения АО «КрасАвиаПорт» норм федерального законодательства по обеспечению авиационной и транспортной безопасности, в деятельности аэропорта «Черемшанка» выявлены нарушения указанного законодательства, в частности, отсутствие пункта чистки и мойки техники, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес АО «КрасАвиаПорт» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности полётов (л.д. 12-22).

По результатам рассмотрения представления, ДД.ММ.ГГГГ АО «КрасАвиаПорт» сообщило прокурору, что в настоящее время ведется работа по заключению договора с ООО «Ланит» на мойку автомобилей ССТ, а также прорабатывается вопрос постройки пункта для ССТ на территории аэропорта «Черемшанка».

Таким образом, отсутствие пункта чистки и мойки техники на территории аэропорта «Черемшанка» не оспаривалось ответчиком.

Возражая против иска, ответчик ссылался на заключение ДД.ММ.ГГГГ договора с ООО «Ланит», в соответствии с которым ООО «Ланит» приняло на себя обязательства по оказанию услуг мойки автомобилей АО «КрасАвиаПорт».

Копия указанного договора представлена в материалы дела, исследована в ходе судебного разбирательства, однако наличие данного договора не может свидетельствовать о надлежащем исполнении ответчиком требований ФАП-286, пунктом 39 которых прямо предусмотрено, что для выполнения производственной деятельности, удовлетворения собственных хозяйственных нужд службы (подразделения) оператора аэродрома гражданской авиации должны иметь в пользовании на весь срок деятельности пункт чистки и мойки техники.

Отсутствие такового пункта свидетельствует о нарушении ответчиком требований законодательства о безопасности полетов, в связи с чем требования прокурора в части обязания ответчика оборудовать аэропорт «Черемшанка» пунктом мойки и чистки техники суд находит подлежащими удовлетворению.

Как установлено судом, рассмотрев представление Красноярского транспортного прокурора, в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ АО «КрасАвиаПорт» указало, что в контролируемой зоне аэропорта «Черемшанка» эксплуатируются 15 единиц спецмашин, имеющих гаражный номер, не зарегистрированных в ГИБДД и Ростехнадзоре; указанные спецмашины находятся на балансе предприятия и используются только в локальных границах аэропорта «Черемшанка» (л.д. 23-26).

Из перечня спецтехники и средств механизации, спорные транспортные средства - грузовой автомобиль марки ЗИЛ-451510, 1989 года выпуска, двигатель №, шасси №, гаражный №; агрегат подвижной авиационного типа АПА 35-30 марки ЗИЛ-431412, 1987 года выпуска, двигатель №, шасси №, гаражный №; унифицированный моторный подогреватель УМП-350 марки ЗИЛ-131, 1984 года выпуска, двигатель №, шасси №, гаражный №; поливочная машина КПМ марки ЗИЛ-131, 1984 года выпуска, двигатель №, шасси №, гаражный № КЭН; агрегат подвижной авиационного типа АПА 35-30 марки ЗИЛ-431510, 1989 года выпуска, двигатель №, шасси №, гаражный № КЭЯ; поливочная машина КПМ-130 марки ЗИЛ-131, 1983 года выпуска, двигатель №, шасси №, гаражный № КЭН; автокран марки ЗИЛ-133ГЯ, 1987 года выпуска, двигатель №, шасси №, гаражный № КЭФ; шнекороторный снегоочиститель Д-902 Урал-375, 1983 года выпуска, двигатель №, шасси №, гаражный № ЩА, трактор марки К-700 учитываются на балансе АО «КрасАвиаПорт» (л.д. 9-11); принадлежность техники данному юридическому лицу подтвердил представитель ответчика в судебном заседании.

Наличия споров о праве на данную технику в ходе судебного разбирательства не установлено.

Из пояснений представителя ответчика, до настоящего времени заявленные прокурором транспортные средства на регистрационный учет в органах ГИБДД и Гостехнадзора не поставлены, так как спорные транспортные средства используются исключительно в пределах локальных границ аэропорта «Черемшанка», в подтверждение чего представлена справка начальника СТ (А)Б аэропорта «Черемшанка» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, в соответствии с записями в журналах регистрации выхода и возвращения автотранспорта через КПП службы транспортной (авиационной) безопасности за 2019 и текущий период 2020 года, проезд автотранспортных средств и механизмов с номерами <***>, Р367 НК, 72-05КЭН, 92-60 КЭЯ, 58-45КЭН, 76-51КЭЧ, 71-12КЭФ, 92-60КЭЯ, 75-73ЩА, 80-45КЭЧ и с гаражными номерами 41,76,98, не осуществлялся.

Поверяя состоятельность требований прокурора в части обязания ответчика осуществить государственную регистрацию транспортных средств, суд учитывает, что согласно статье 84 Воздушного кодекса РФ авиационная безопасность обеспечивается посредством предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома (подпункт 1 пункта 2).

В силу пункта 16 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в контролируемой зоне аэропорта не допускается эксплуатация автомобилей и механизмов, не зарегистрированных в установленном порядке, а также личного транспорта (подпункт «а»).

На основании части 3 статьи 15 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отдельные действия по регистрации транспортных средств и выдача соответствующих документов осуществляются в том числе в электронной форме.

В целях обеспечения полноты учёта автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации Правительством РФ принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации».

В силу п. 2 названного постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют:

подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования;

органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации - тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования;

военные автомобильные инспекции федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и иных организаций, имеющих воинские формирования, - транспортных средств воинских формирований федеральных органов исполнительной власти и иных организаций.

Вышеуказанным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № определены органы, осуществляющие регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации (пункт 2); регистрация транспортных средств, за исключением зарегистрированных в других странах и временно находящихся на территории Российской Федерации сроком до 6 месяцев, осуществляется с выдачей соответствующих документов и государственных регистрационных знаков (пункт 2.1); владельцы транспортных средств обязаны в установленном порядке зарегистрировать их в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с таможенным законодательством, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных (пункт 3).

В силу п. 1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, государственной регистрации на территории Российской Федерации подлежат автомототранспортные средства, тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также прицепы к ним, принадлежащие юридическим и физическим лицам.

Указанный нормативный правовой акт не содержит исключений в отношении спецтранспорта, допускаемого к эксплуатации на территории аэропорта, обладающего указанными выше признаками.

В соответствии с пунктом 3.2.4 Руководства по организации работы и обслуживанию спецавтотранспорта аэропортов Российской Федерации (РОРОС-95) автобусы, автомобили грузовые, специальные и другая техника на автомобильных шасси, эксплуатируемая как на аэродроме, так и за пределами аэропорта, должна состоять на учете в органах Государственной инспекции по безопасности дорожного движения (ГИБДД), и иметь государственные регистрационные знаки, гаражные номера, паспорта и формуляры. Автомобили, техника на автомобильных шасси, а также инженерная техника, эксплуатируемая только на территории аэродрома, за исключением самоходных дорожно-строительных машин и прицепов к ним, должна иметь гаражные номера. Учет этих машин, ведение на них паспортов и формуляров возлагается на аэропорт.

Пунктом 44 Инструкции по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что спецмашины, допускаемые к эксплуатации на территории аэродрома, подлежат учету в соответствующих государственных органах. Спецмашинам, допускаемым к эксплуатации только на территории аэродрома, присваиваются гаражные номера. Учет и ведение паспортов и формуляров на спецмашины производятся главным оператором аэропорта и организациями, осуществляющими эксплуатацию спецмашин.

Согласно п. 24 Правил «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов, и почты», утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, спецтранспорт, допускаемый к эксплуатации на территории аэродрома и за ее пределами, должен состоять на учете в соответствующих уполномоченных государственных органах. Спецтранспорт, допускаемый к эксплуатации только на территории аэродрома, должен иметь гаражный номер. Учет и ведение паспортов и формуляров на указанный спецтранспорт осуществляются юридическим лицом, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты.

Спецтранспорт, допускаемый к эксплуатации только на территории аэродрома, и который не обладает признаками, поименованными в пункте 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должен иметь гаражный номер, а учет и ведение паспортов и формуляров на такой спецтранспорт осуществляется главным оператором аэропорта.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм, юридически значимыми обстоятельствами для определения порядка регистрации и учёта транспортных средств, являются не только установление места эксплуатации спорных транспортных средств, но и установление наличия у транспортных средств признаков, указанных в пункте 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установив, что спорные транспортные средства не имеют государственной регистрации, суд учитывает, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения», не должны регистрироваться транспортные средства, участвующие в международном движении (п. 3 ст. 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»), ввозимые на территорию РФ на срок менее 6 месяцев (там же), имеющие объем двигателя внутреннего сгорания 50 куб. см и менее либо максимальную мощность электродвигателя 4 кВТ и менее (п. 1 Постановления), предназначенные для продажи, которые принадлежат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговлю транспортными средствами (абз. 3 п. 3 Постановления).

Находящиеся в эксплуатации ответчика транспортные средства не отвечают вышеуказанным признакам, исключающим необходимость обязательной регистрации транспортного средства на территории России, в связи с чем должны быть зарегистрированы в порядке, установленном Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации».

Непринятие ответчиком мер по регистрации спорной техники в специализированных государственных органах нарушает требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и иных вышеуказанных нормативных правовых актов; государственная регистрация транспортных средств обеспечит контроль за их техническим состоянием со стороны уполномоченных органов, что является одной из гарантий обеспечения безопасности транспортных средств, эксплуатируемых ответчиком, для окружающих.

Доводы представителя ответчика о том, что спорные транспортные средства не подлежат государственному учёту в органах ГИБДД и Гостехнадзора, поскольку эксплуатируются исключительно на территории аэропорта «Черемшанка», не участвуют в дорожном движении, не передвигаются по дорогам общего пользования и авиационным законодательством предусмотрено ведение учета указанных транспортных средств предприятием, с присвоением им гаражных номеров, суд находит несостоятельными, так как Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты и Инструкция по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах Российской Федерации? которыми предусмотрено, что спецтранспорт, допускаемый к эксплуатации на территории аэродрома и за ее пределами, должен состоять на учете в соответствующих уполномоченных органах, носят императивный характер и не предусматривают каких-либо исключений. Наличие гаражных номеров данного транспорта является дополнительным требованием, не заменяющим государственную регистрацию техники.

Исходя из совокупности обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, с учетом анализа вышеприведённых норм правового регулирования спорных правоотношений, суд находит бездействие ответчика по непринятию мер по оборудованию аэропорта «Черемшанка» пунктом чистки и мойки техники, а также по неосуществлению государственной регистрации транспортных средств, незаконным, а заявленные Красноярским транспортным прокурором исковые требования – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По мнению суда, заявленный прокурором срок исполнения решения – в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным; доводы ответчика о том, что для реального исполнения решения требуется более длительный срок, так как необходимо выполнить значительный объем мероприятий, а также изыскать для этого средства, документально не подтверждены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Красноярского транспортного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц, к акционерному обществу «КрасАвиаПорт» удовлетворить.

Обязать акционерное общество «КрасАвиаПорт» оборудовать аэропорт «Черемшанка», расположенный по адресу: <адрес>, территория аэропорта «Черемшанка», пунктом чистки и мойки техники.

Обязать акционерное общество «КрасАвиаПорт» осуществить мероприятия по регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России в отношении транспортных средств:

грузовой автомобиль марки ЗИЛ-451510, 1989 года выпуска, двигатель №, шасси №, гаражный №;

агрегат подвижной авиационного типа АПА 35-30 марки ЗИЛ-431412, 1987 года выпуска, двигатель №, шасси №, гаражный №;

унифицированный моторный подогреватель УМП-350 марки ЗИЛ-131, 1984 года выпуска, двигатель №, шасси №, гаражный №;

поливочная машина КПМ марки ЗИЛ-131, 1984 года выпуска, двигатель №, шасси №, гаражный № КЭН;

агрегат подвижной авиационного типа АПА 35-30 марки ЗИЛ-431510, 1989 года выпуска, двигатель №, шасси №, гаражный № КЭЯ;

поливочная машина КПМ-130 марки ЗИЛ-131, 1983 года выпуска, двигатель №, шасси №, гаражный № КЭН;

автокран марки ЗИЛ-133ГЯ, 1987 года выпуска, двигатель №, шасси №, гаражный № КЭФ;

шнекороторный снегоочиститель Д-902 Урал-375, 1983 года выпуска, двигатель №, шасси №, гаражный № ЩА.

Обязать акционерное общество «КрасАвиаПорт» осуществить мероприятия по регистрации в Службе по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края в отношении трактора марки К-700, 1983 года выпуска, гаражный №.

Установить срок исполнения настоящего решения – в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (08.07.2020).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко