Решение № 2-263/2018 2-263/2018~М-241/2018 М-241/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-263/2018

2-263/2018 год


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 15 ноября 2018 г.

Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Кудиновой Э.А., при секретаре Магомедовой Р.Г., с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> РД Усманова Р.Р., ответчика главы администрации МО «<адрес>» <адрес> РД ФИО1, третьеuj лицf С.Л.Г. и представителя третьего лица по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> Республики Дагестан (в порядке ст.45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконными постановлений главы администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, и признании незаконным регистрации права собственности,

установил:

<адрес> Республики Дагестан в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Тарумовский районный суд Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к главе администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании постановления МО «<адрес>» <адрес> РД ФИО1 от 28.06.2018г. № о предоставлении С.Л.Г. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 05:04:000002:5389 площадью 800 кв. метров, категории «земли населенных пунктов», для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Тарумовский, с Тарумовка, <адрес> незаконным и противоречащим нормам федерального законодательства, о признании незаконным государственной регистрации права собственности С.Л.Г. на земельный участок с кадастровым номером 05:04:000002:5398 площадью 800 кв. метров № от ДД.ММ.ГГГГ, аннулировании записи в ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ, истребовать из незаконного владения С.Л.Г. земельного участка с кадастровым номером 05:04:000002:5389 площадью 800 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с Тарумовка, <адрес>, а также обязании администрацию МО «<адрес>» внести в реестр муниципального имущества земельный участок с кадастровым номером 05:04:000002:5398 площадью 800 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, р-н Тарумовский, с Тарумовка, <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РД Усманов Р.Р. просил суд удовлетворить заявленные требования прокурора <адрес> РД и пояснил, что в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства при распоряжении МО «<адрес>» муниципальным имуществом установлено, что постановлением главы МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 от 28.06.2018г. № принято решение о предоставлении С.Л.Г. земельного участка с кадастровым номером 05:04:000002:5389 площадью 800 кв. метров, категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: РД, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. В описательно - мотивировочной части постановления основанием для вынесения указанна ст. 9 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>», а также заявление С.Л.Г., тогда как последняя с заявлением о постановке её в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не обращалась, на учете в администрации МО «<адрес>» не состоит. С.Л.Г. не представлены документы, подтверждающие её право на получение земельного участка в собственность бесплатно согласно требованиям части 3 статьи 9 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>». Одним из оснований для вынесения вышеуказанного постановления указанно письменное заявление С.Л.Г. В ходе изучения материалов проверки установлено, что в администрации МО «<адрес>» имеется заявление от С.Л.Г. о предоставлении ей земельного участка, от ДД.ММ.ГГГГ. Из объяснений главы МО «<адрес>» ФИО1 следует, что с 2016 по истекший период 2018 года в администрацию поступили более 100 заявлений о предоставлении земельных участков, в том числе от многодетных семей, которым земельные участки до сих пор не выданы. Таким образом, у администрации МО «<адрес>» не имелось оснований для вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении вне очереди С.Л.Г. земельного участка. При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление главы МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 от 28.06.2018г. № противоречит указанным нормам федерального законодательства. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время правила землепользования и застройки территории МО «<адрес>» отсутствуют. Вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении главой МО «<адрес>» ФИО1 своих должностных обязанностей, что приводит к нарушению требований действующего законодательства и прав граждан, ранее подавших заявления в получении земельных участков и является недопустимым. Просит суд удовлетворить заявление требования

Ответчик глава администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 в судебном заседании заявленные требования прокурора не признал и показал, что учет граждан на улучшение жилищных условий в администрации МО «<адрес>» не ведется. Учет многодетных семей на получение земельных участков администрации не ведется. О том, что своими действиями, выразившимися в предоставлении земельных участков указанным лицам, он ущемляет права остальных граждан, подавших ранее заявления о предоставлении земельных участков он не знал.

Третье лицо – С.Л.Г. в судебном заседании заявленные требования прокурора не признала и пояснила, что с 1988 года проживает в селе <адрес> РД. ДД.ММ.ГГГГ году её дочь Анжела написала заявление в администрацию МО «<адрес>» о предоставлении земельного участка для ведения ЛПХ. В мае 2018 года глава администрации МО «<адрес>» сказал, что предоставит им земельный участок и необходимо предоставить документы. На тот момент её дочери Анжелы в селе не было, в связи с чем глава села ФИО1 сказал, что нет принципиальной разницы, подойдет и её заявление. ДД.ММ.ГГГГ она написала заявление. Постановлением главы администрации ей предоставили земельный участок для строительства ЛПХ. ДД.ММ.ГГГГ на данный земельный участок ею зарегистрировано право собственности.

Представитель третьего лица по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что его доверительница С.Л.Г., является третьим лицом по данному делу. Прокурор, участвующий в деле, указывает на нарушение предоставления земельного участка С.Л.Г., путем вынесения главой «села Тарумовка» оспариваемого постановления, в связи с отсутствием у С.Л.Г. прав на предоставление ей в собственность земельного участка, что по мнению прокурора нарушает и не соответствует ч. 3 ст. 9 Закона РД от 29.12.2018г. «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в РД». Прокурор указывает, согласно норме Закона С.Л.Г. не имела права на получение земли, в связи с тем, что она не состояла на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и не обращалась с таким заявлением. Хотелось бы обратить внимание, что в ст. 9 вышеназванного Закона назван перечень лиц и категории граждан, которые имеют право на получение в собственность бесплатно земельного участка находящегося в муниципальной собственности. Поэтому, ч.2 ст. 9 абзац 3 указанного Закона, по неизвестным причинам проигнорированный прокурором, гласит, «Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории РД, который не имели не имеет в собственности, в постоянном бессрочном пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей». Именно к данной категории граждан и относиться С.Л.Г. Поэтому, не вызывает никаких сомнений, что лица указанные и в ч. 3 и ч. 2 ст. 9 Закона относятся к разной категории граждан имеющих право на получение земли, и несомненно и те и другие наделены правом получить земельный участок бесплатно. Согласно ст. 9 и ст. 36 Конституции РФ, право российских граждан иметь в собственности землю является приоритетной гарантией государства, которую своим постановлением о выделении земли исполнил от лица государства - глава села Тарумовка. Касаемо того, что ранее обращались с подобными заявлениями граждане <адрес> и глава не отреагировал, никто действий Главы не обжаловал, поэтому данный довод считаю не состоятельным. Далее прокурор ссылается на п.14 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется. Однако полный текст п.14 ст. З ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» содержит иную информацию. Таким образом, данный пункт не может быть применен, в связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные правила землепользования и застройки имелись в администрации <адрес>. Поэтому и этот довод не находит своего подтверждения. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора <адрес> РД.

Выслушав представителя истца – помощника прокурора <адрес> РД Усманова Р.Р., ответчика – главу администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО1, третье лицо С.Л.Г., представителя третьего лица по доверенности ФИО2, а также, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» установлено, что земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке, уполномоченным государственным органом.

Аналогичная норма содержится в ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) где указано, что земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Статьей 39.5 «Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

В соответствии с п.2 ст. 32 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ «О земле» гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в пределах Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей в пределах норм и в порядке, установленных органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей.

Вместе с этим частью 3 статьи 9 установлены случаи предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан, в том числе когда гражданин, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, состоящий на учете в соответствии с жилищным законодательством как нуждающийся в улучшений жилищных условий, либо граждане, имеющие трех и более детей, проживающие в городе или поселке городского типа, приобрели по основаниям, установленным гражданским законодательством, право собственности на жилой дом, расположенный на этом земельном участке.

Таким образом, судом установлено, что С.Л.Г. с заявлением о постановке её в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не обращалась, на учете в администрации МО «<адрес>» не состоит. Также С.Л.Г. не представлены документы, подтверждающие её право на получение земельного участка в собственность бесплатно, согласно требованиям части 3 статьи 9 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>».

В администрации МО «<адрес>» имеется заявление от С.Л.Г. о предоставлении ей земельного участка, от ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений главы МО «<адрес>» ФИО1 следует, что с 2016 по истекший период 2018 года в администрацию поступили более 100 заявлений о предоставлении земельных участков, в том числе от многодетных семей, которым земельные участки до сих пор не выданы.

Администрацией МО «<адрес>» не имелось оснований для вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении вне очереди С.Л.Г. земельного участка.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Срок исковой давности, установленный ст. ст. 196, 200 ГК РФ для защиты нарушенных прав по данному гражданскому иску не истек.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также муниципального образования.

При указанных обстоятельствах, постановление главы МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 от 28.06.2018г. № о предоставлении С.Л.Г. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 05:04:000002:5389 площадью 800 кв. метров, категории «земли населенных пунктов», для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Тарумовский, с Тарумовка, <адрес> противоречащим нормам федерального законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора <адрес> Республики Дагестан в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным постановления главы МО «<адрес>» <адрес> РД и признании незаконным регистрации права собственности.

На основании изложенного и руководствуясь

ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации МО «<адрес>» <адрес> РД удовлетворить.

Признать постановление главы МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 от 28.06.2018г. № о предоставлении С.Л.Г. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 05:04:000002:5389 площадью 800 кв. метров, категории «земли населенных пунктов», для ведения личного, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Тарумовский, с Тарумовка, <адрес> незаконным и противоречащим нормам федерального законодательства.

Признать незаконным государственную регистрацию права собственности С.Л.Г. на земельный участок с кадастровым номером 05:04:000002:5398 площадью 800 кв. метров № от ДД.ММ.ГГГГ.

Аннулировать запись в ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истребовать из незаконного владения С.Л.Г. земельный участок с кадастровым номером 05:04:000002:5389 площадью 800 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, с Тарумовка, <адрес>.

Обязать администрацию МО «<адрес>» внести в реестр муниципального имущества земельный участок с кадастровым номером 05:04:000002:5398 площадью 800 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, с Тарумовка, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения через Тарумовский районный суд Республики Дагестан.

Судья

Тарумовского районного суда Э.А.Кудинова