Решение № 2-5483/2023 2-966/2023 2-966/2024 2-966/2024(2-5483/2023;)~М-3867/2023 М-3867/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-5483/2023

Дело № 2-966/2023

г. Нижний Новгород

УИД: 52RS0003-01-2023-005292-45

ул. Космонавта Комарова, д. 10 А


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года Ленинский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Соколовой Ю.М.,

при секретаре Кондратьевой В.М.,

с участием истца Прокурора Ленинского района города Нижнего Новгорода ФИО1, действующего в интересах неопределенного круга лиц, представителя ответчика ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица ГБУЗ НО «Детская городская больница №32» ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании после перерыва гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района города Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» о признании незаконным бездействия, обязании произвести определенные действия,

Установил:

Истец Прокурор Ленинского района города Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным иском к ответчикам Администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода, Администрации города Нижнего Новгорода, ОАО «Домуправляющая компания Ленинского района города Нижнего Новгорода», мотивируя тем, что прокуратурой Ленинского района г. Нижнего Новгорода проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения в части содержания улично-дорожной сети. Однако в нарушение требований законодательства на парковке перед ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника № 32», расположенной по адресу: <адрес> дорожное покрытие не приведено в надлежащее состояние. Согласно публичной кадастровой карте придомовая территория по указанному адресу отмежевана под многоквартирный жилой дом и, соответственно, обслуживается домоуправляющей компанией. На основании сведений, полученных посредством ГИС ЖКХ содержание территории, прилегающей к дому, входит в обязанность ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района». Существующее содержание данного участка дороги в нарушение требований ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ не обеспечивает безопасность дорожного движения, кроме того, нарушаются требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес генерального директора ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» внесено представление от 20.07.2023 № 7-2-2023, которое рассмотрено 28.08.2023 № 365-ю. При рассмотрении указанного представления указано, что ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» организовано рассмотрение вопроса о ремонте дорожного покрытия по данному адресу за счет собственников многоквартирного дома, однако собрание признано несостоявшимся и неправомочным принимать решения по вопросам повестки дня общего собрания ввиду отсутствия кворума. Также ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» направлены письма главе администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода исх. № 180-ПТО от 17.02.2023, исх. № 440-ПТО от 23.05.2023 о выделении денежных средств на обустройство парковки и тротуара по адресу: <...>. До настоящего времени меры по ремонту дорожного покрытия по указанному адресу не приняты, нарушения не устранены вследствие бездействия должностных лиц администрации г. Нижнего Новгорода, администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода, ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района». Просит признать незаконными бездействие администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода, администрации г. Нижнего Новгорода, ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» по реализации мер по приведению дорожного покрытия по адресу: <адрес> в предусмотренное законодательством состояние, обязать администрацию Ленинского района г. Нижнего Новгорода, администрацию г. Нижнего Новгорода, ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» осуществить реализацию мер по ремонту дорожного покрытия по адресу: <адрес> в предусмотренное законодательством состояние. После неоднократного уточнения исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ, окончательно просит признать незаконным бездействие ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» по реализации мер по приведению дорожного покрытия по адресу: <адрес>, в предусмотренное законодательством состояние, обязать ответчика осуществить реализацию мер по ремонту дорожного покрытия по адресу: <адрес>, на территории парковочной зоны перед ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника №32» от стены многоквартирного дома <адрес> до начала межквартальной дороги между домами №2 и №4 по ул. Адмирала ФИО4, от стен ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника №32» до тротуара вдоль проезжей части муниципальной автодороги ул. Адмирала ФИО4 в пределах границ придомового земельного участка МКД <адрес>, устранив имеющиеся дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, привести асфальтобетонное покрытие парковочной зоны в предусмотренное законодательством состояние.

Истцом Прокурором Ленинского района города Нижнего Новгорода ФИО1 заявлен отказ от требований в части к ответчикам Администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода, Администрации города Нижнего Новгорода.

Определением Ленинского районного суда города Нижний Новгород от 26.02.2024 прекращено производство по гражданскому делу по иску Прокурора Ленинского района города Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» о признании незаконным бездействия, обязании произвести определенные действия в части исковых требований к ответчикам Администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода, Администрации города Нижнего Новгорода, в связи с отказом истца от требований и принятием отказа судом в указанной части.

Истец Прокурор Ленинского района города Нижнего Новгорода ФИО1, действующая в интересах неопределенного круга лиц, в судебном заседании после перерыва заявленные исковые требования поддержала с учетом последнего уточнения иска. Просит установить срок для реализации заявленных требований. Возражает против определения асфальтового гранулята в качестве материала производства ремонтных работ, просит обязать выполнить ремонтные работы в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Представитель ответчика ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании после перерыва исковые требования не признала. Пояснила, что по инициативе управляющей компании было организовано и проведено собрание собственников многоквартирного дома по вопросу использования средств по статье «текущий ремонт» (средства собственников) на асфальтировку перед нежилым помещением (ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника № 32 Ленинского района г. Нижнего Новгорода», педиатрическое отделение) по адресу: <адрес>. Однако собрание признано несостоявшимся и неправомочным принимать решения по вопросам повестки дня общего собрания ввиду отсутствия кворума. Намерены принять участие в городской программе «1000 дворов», за счет средств которой выполнить требования прокурора. Полагает, что в случае удовлетворения иска решение будет неисполнимо, поскольку невозможно достоверно установить земельный участок, на котором необходимо осуществить ремонт дорожного покрытия, в иске не указано, какой материал необходимо использовать при осуществлении ремонта. Просит в удовлетворении иска прокурора отказать, но в случае удовлетворения – определить максимально длительный срок для исполнения решения с использованием асфальтового гранулята.

Представитель третьего лица ГБУЗ НО «Детская городская больница №32» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Министерства здравоохранения Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Статья 113 ГПК РФ предусматривает, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности, если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи. В пункте 68 названного Постановления разъяснено, что статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив и изучив материалы дела, доводы исковых требований, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения выражается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 6).

В силу статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.Пунктом 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.Согласно СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, проездом является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов. То есть, внутриквартальный (внутридворовой) проезд является дорогой (частью дороги), по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, то есть эта дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные внутриквартальные проезды относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Нижнего Новгорода проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения в части содержания улично-дорожной сети. Проверкой, проведенной прокуратурой Ленинского района города Нижнего Новгорода, установлено, что асфальтовое покрытие на территории перед ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника № 32», расположенной по адресу: <адрес> разрушено и нуждается в восстановлении.Согласно публичной кадастровой карте придомовая территория по адресу: <адрес> отмежевана под многоквартирный жилой дом и, соответственно, обслуживается домоуправляющей компанией. На основании сведений, полученных посредством ГИС ЖКХ содержание территории, прилегающей к дому, входит в обязанность ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района», что соответствует положениям договора №443 управления многоквартирным домом от 15.04.2011.Между ОАО «Домоуправляющая Компания Ленинского района» и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор управления многоквартирным домом №443 с 15.04.2011 (далее – договор от 15.04.2011). В соответствии с предметом договора от 15.04.2011 (пункт 2.1) собственник передает, а управляющая организация принимает на себя полномочия в течение согласованного срока за плату обязуется осуществлять комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом, включающий оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе, капитального ремонта. Приложением №1 к договору от 15.04.2011 определен состав общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, к которому относится, среди прочего, земельный участок, площадью 8695 кв.м., в том числе, застройка 1944 кв.м, асфальт 2581 кв.м, грунт 2532 кв.м, газон 1638 кв.м. 20.07.2023 прокуратурой Ленинского района города Нижнего Новгорода в адрес ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» направлено представление №7-2-2023 об устранении нарушений федерального законодательства, где заявлено требование о рассмотрении настоящего представления с участием работника прокуратуры района; о принятии конкретных мер, направленных на устранение причин и условий допущенных нарушений, недопущении подобных нарушений впредь, приведении дорожного покрытия в надлежащее состояние; о рассмотрении вопроса о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц: о рассмотрении представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района. В ответ на представление прокурора, ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» сообщено, что домоуправляющей организацией рассмотрен вопрос о ремонте дорожного покрытия по данному адресу за счет собственников многоквартирного дома, однако собрание признано несостоявшимся и неправомочным принимать решения по вопросам повестки дня общего собрания ввиду отсутствия кворума. Также ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» направлены письма главе администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода исх. № 180-ПТО от 17.02.2023, исх. № 440-ПТО от 23.05.2023 о выделении денежных средств на обустройство парковки и тротуара по адресу: <...>. Таким образом, домоуправляющей организацией предприняты все возможные меры для проведения работ по асфальтированию придомовой территории, в связи с чем в действиях должностных лиц управляющей компании нарушения законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения отсутствуют.Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Безопасность дорожного движения на вышеуказанном участке не обеспечивается, что подтверждено материалами проверки, и создает угрозу жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении. До настоящего времени меры по ремонту дорожного покрытия по указанному адресу не приняты, нарушения не устранены. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено. На основании статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований. Поскольку бездействие ответчика может привести к возникновению вреда жизни и здоровью граждан, суд полагает необходимым заявленные исковые требования о признании незаконным бездействия ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» по реализации мер по приведению дорожного покрытия по адресу: <адрес>, в предусмотренное законодательством состояние, об обязании ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» осуществить реализацию мер по ремонту дорожного покрытия по адресу: <адрес>, на территории парковочной зоны перед ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника №32» от стены многоквартирного дома <адрес> до начала межквартальной дороги между домами №2 и №4 по ул. Адмирала ФИО4, от стен ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника №32» до тротуара вдоль проезжей части муниципальной автодороги ул. Адмирала ФИО4 в пределах границ придомового земельного участка МКД <адрес>, устранив имеющиеся дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, привести асфальтобетонное покрытие парковочной зоны в предусмотренное законодательством состояние удовлетворить. Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом даты вынесения представления прокурором Ленинского района города Нижний Новгород об устранении нарушений законодательства, его неисполнения до настоящего времени, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение девяти месяцев со дня его вступления в законную силу. Названный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения создается угроза безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц (водителей и пешеходов).В соответствии с подпунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Государственная пошлина в размере 300 рублей (за требование нематериального характера), от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета.Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Прокурора Ленинского района города Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по реализации мер по приведению дорожного покрытия по адресу: <адрес>, в предусмотренное законодательством состояние.

Обязать ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить реализацию мер по ремонту дорожного покрытия по адресу: <адрес>, на территории парковочной зоны перед ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника №32» от стены многоквартирного дома <адрес> до начала межквартальной дороги между домами <адрес>, от стен ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника №32» до тротуара вдоль проезжей части муниципальной автодороги ул. Адмирала ФИО4 в пределах границ придомового земельного участка МКД <адрес>, устранив имеющиеся дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, привести асфальтобетонное покрытие парковочной зоны в предусмотренное законодательством состояние в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Новгород.

Судья п/п Ю.М. Соколова

Копия верна.

Судья Ю.М. Соколова