Постановление № 5-716/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 5-716/2018

Дело № 5-716/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

улица Восстания, дом № 38, зал № 11 07 ноября 2018 года

Судья Дзержинского районного суда города Санкт-Петербурга Бражникова Лариса Николаевна без участия должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора ООО «Санстрой» ФИО1, извещенной о дате, месте и времени рассмотрения материалов дела, ходатайства об отложении не представившей, с участием защитника –Тануркова Игоря Александровича, действующего на основании доверенности 78 АБ 5672285 от 29 августа 2018 года, в защиту прав ФИО1, разъяснив защитнику права, предусмотренные ст.25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев единолично материалы дела об административном правонарушении № 5-716/18 по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении № 03-08/2018-152 от 30.08.2018 года, вынесенному прокурором Центрального района Санкт-Петербурга старшим советником юстиции ФИО2, в отношении должностного лица – директора ООО «Санстрой» ФИО1; **.**.**** года рождения; уроженка города <адрес>; гражданка Российской Федерации; проживает по адресу: <адрес>; документ удостоверяющий личность – паспорт гражданка РФ №***, выдан **.**.**** года выдан ТП № №*** ОУФМС России по Санкт-Петербурга в <адрес> районе Санкт-Петербурга; ранее не подвергался административному наказанию,

установил:

Должностное лицо – директор ООО «Санстрой» ФИО1, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Указанное административное правонарушение ФИО1 совершило в Санкт-Петербурге при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Центрального района по поручению прокуратуры Санкт- Петербурга проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия в деятельности ФГБУК «Государственный Русский музей» (далее - Музей) при содержании и использовании объектов культурного наследия, используемых Музеем.

Установлено, что Музеем используются следующие объекты культурного наследия (далее - ОКН):

ОКН федерального значения «Дворец Великого князя Михаила Павловича (Русский музей Императора Александра III)», расположенный по адресу: Инженерная ул., 2, 4, 4-а; Садовая ул., 1;

ОКН федерального значения «корпус главный Русского музея», расположенный по адресу: Инженерная ул., 4;

- ОКН федерального значения «флигель служебный западный Михайловского дворца», расположенный по адресу: Инженерная ул., 4;

Указанные ОКН Музей использует на праве оперативного управления.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

На основании раздела 1.2, 1.2 - 1 Положения о КГИОП, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651 (далее - Положение о КГИОП), КГИОП осуществляет проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт- Петербурга в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 3.58 - 2 Положения о КГИОП, КГИОП уполномочен выдавать письменное задание и разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с документацией, согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

В ходе проверки установлено, что между Обществом и Музеем заключены следующие контракты:

Контракт № 46 от 12.12.2017 на проведение ремонтных работ в помещении 294 реставрационной мастерской картинных рам во флигеле Росси. Согласно п. 1.3 договора срок окончания работ - 25.12.2017. 25.12.2017 составлен акт сдачи-приемки вышеуказанных работ.

Контракт № 47 от 12.12.2017 на проведение ремонтных работ в помещении 297 реставрационной мастерской картинных рам во флигеле Росси. Согласно п. 1.3 договора срок окончания работ - 25.12.2017. 25.12.2017 составлен акт сдачи-приемки вышеуказанных работ.

Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных требований законодательства все ремонтные работы, указанные в контрактах проведены в отсутствие разрешения КГИОП. Кроме того, ООО «Санстрой» не имеет лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с протоколом общего собрания учредителей Общества от 18.06.2014 Директором избрана ФИО1.

В соответствии с п. 8.14 Устава Общества руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества — Директором.

Согласно п. 8.14.2 Устава Общества Директор в том числе без доверенности действует от имени Общества.

Как установлено п. 8.14.3 Устава Общества Директор осуществляет свои полномочия путем принятия решения в форме приказов, а также путем заключения различного рода сделок в форме, установленной гражданским законодательством.

С учетом изложенного, в ходе проверки прокуратурой района установлен факт проведения ремонтных работ на объектах культурного наследия федерального значения в отсутствие соответствующих разрешений КГИОП на их проведение, а также в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, что не соответствуют требованиям сохранения объектов и со стороны Директора Общества ФИО1 является нарушением порядка сохранения и использования объектов культурного наследия, установленного ст. 45 Закона № 73-Ф3, что нарушает государственные и общественные интересы, права граждан на охрану культурного наследия и может повлечь причинение вреда объектам Русского Музея.

Время выявления правонарушения - 15.08.2018 в 13 час. 00 мин. (акт проверки прокуратуры). Установить точные дату и время совершения правонарушения не представляется возможным, поскольку контракт заключен и работы производились в течение 2017 года, до настоящего времени работы с КГИОП не согласованы, приемка работ не организована, то есть совершенное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся нарушение требований государственной охраны объектов культурного наследия.

Местом совершения правонарушения является - место проведения работ: флигель Росси (ул. Инженерная, д. 4).

Защитник Танурков полагал производство по делу подлежащим прекращению за отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО1.

Однако, виновность должностного лица – директора ООО «Санстрой» ФИО1, в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается совокупностью следующих доказательств, исследованных судьей непосредственно в процессе рассмотрения материалов дела: актом проверки соблюдения законодательства об объектах культурного наследия в деятельности ФГБУК «Государственный Русский музей» от 15 августа 2018 года, из содержания которого следует, что проверка была проведена помощником прокурора Центрального района Осиповой Е.В., старшим помощником прокурора Центрального района Чиквиным И.В. с участием заместителя директора по АХР ФИО3 (л.д.2-4); Уставом ООО «ЭСП» (Новая редакция) (л.д.8-12); Контрактом № 47 от 12 декабря 2017 года заключенным между ООО «Санстрой», за подписью директора ФИО1 и ФГБУК «Государственный Русский музей», за подписью заместителя директора по административно-хозяйственной работе ФИО3 (л.д.13-17); техническим заданием к Контракту № 47 от 12 декабря 2017 года, на выполнение ремонтных работ в помещении № 297 реставрационной мастерской картинных рам (л.д.18-19); локальной сметой на выполнение ремонтных работ в помещении № 297 реставрационной мастерской картинных рам, приложение № 2 к Контракту № 47 от 12 декабря 2017 года, из содержания которой следует, что сметная стоимость составляет сумма (л.д.20-34); справкой № 1 о стоимости выполненных работ и затрат от 25.12.2017 года, из содержания которой следует, что стоимость выполненный работ и затрат за отчетный период с 12.12.2017 года по 25.12.2017 года составляет сумма (л.д.35); актом сдачи-приемки работ по Контракту № 47 от 25.12.2017 года, согласно которому акт подписан: с одной стороны работы сдал: генеральный директор ООО «Санстрой» ФИО1, с другой стороны работы принял: заместитель директора по АХР ФГБУК «Государственный Русский музей» ФИО3 (л.д.36); актом № 1.1 о приемке выполненных работ от 29.11.2017 года, из содержания которого следует, что стоимость выполненный работ и затрат за отчетный период с 18.10.2017 года по 25.12.2017 года, согласно которого сметная (договорная) стоимость в соответствии с договором подряда (субподряда) составила сумма (л.д.37-52); Контрактом № 46 от 12 декабря 2017 года заключенным между ООО «Санстрой», за подписью директора ФИО1 и ФГБУК «Государственный Русский музей», за подписью заместителя директора по административно-хозяйственной работе ФИО3 (л.д.53-57); техническим заданием к Контракту № 46 от 12 декабря 2017 года, на выполнение ремонтных работ в помещении № 294 реставрационной мастерской картинных рам (л.д.58-74); актом сдачи-приемки работ по Контракту № 46 от 25.12.2017 года, согласно которому акт подписан: с одной стороны работы сдал: генеральный директор ООО «Санстрой» ФИО1, с другой стороны работы принял: заместитель директора по АХР ФГБУК «Государственный Русский музей» ФИО3 (л.д.375); справкой № 1 о стоимости выполнения работ и затрат от 25.12.2017 года, из содержания которой следует, что стоимость выполненный работ и затрат за отчетный период с 12.12.2017 года по 25.12.2017 года составляет сумма (л.д.76); актом № 1.1 о приемке выполненных работ от 25.12.2017 года, из содержания которого следует, что стоимость выполненный работ и затрат за отчетный период с 18.10.2017 года по 25.12.2017 года, согласно которого сметная (договорная) стоимость в соответствии с договором подряда (субподряда) составила сумма (л.д.77-87); ксерокопией паспорта на имя ФИО1 (л.д.90); выпиской из постановления от 10 июля 2001 года № 527 о передаче объектов исторического и культурного наследия Федерального (общероссийского) значения, находящегося в Санкт-Петербурге (л.д.92); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № 03-08/2018-152 от 30.08.2018 года, вынесенным в отношении должностного лица – директора ООО «Санстрой» ФИО1, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.93-96).

Оценивая исследованные доказательства в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает их: соответствующими требованиям, предусмотренным ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; относящимися к обстоятельствам, подлежащим выяснению, предусмотренным ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения; подтверждающими виновность должностного лица – директора ООО «Санстрой» ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку должностное лицо – директор ООО «Санстрой» ФИО1, не принял всех зависящих от нее мер, направленных на надлежащее выполнение требований закона в части проведения ремонтных и иных работ, во «Дворце Великого князя Михаила Павловича (Русский музей императора Александра III», «корпусе главного Русского музея», «флигеле служебного западного Михайловского дворца», допустив проведение ремонтных работ без разрешения КГИОП. Кроме того, ООО «Санстрой» не имеет лицензии на осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры» народов РФ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 7.13 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что ООО «Санстрой» заключены следующие договоры (контракты) на выполнение работ на вышеуказанных объектах:

Контракт № 46 от 12.12.2017 на проведение ремонтных работ в помещении 294 реставрационной мастерской картинных рам во флигеле Росси. Согласно п. 1.3 договора срок окончания работ - 25.12.2017. 25.12.2017 составлен акт сдачи-приемки вышеуказанных работ.

Контракт № 47 от 12.12.2017 на проведение ремонтных работ в помещении 297 реставрационной мастерской картинных рам во флигеле Росси. Согласно п. 1.3 договора срок окончания работ - 25.12.2017. 25.12.2017 составлен акт сдачи-приемки вышеуказанных работ.

Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных требований законодательства все ремонтные работы, указанные в контрактах (договорах), проведены в отсутствие разрешения КГИОП. Кроме того, только ООО «ЭСП» имеет осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно ч. 12 п. 2 ст. 33 Закона № 73-Ф3 государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Таким образом, ремонтные работы на объекте культурного наследия федерального значения в отсутствие соответствующих разрешений КГИОП на проведение, а также отсутствие лицензий у подрядчиков на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, является нарушением п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ст. 51 Закона № 73-Ф3, физические и юридические лица могут осуществлять право пользования объектом культурного наследия с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 1. ст. 47.3 Закона № 73-Ф3 установлены требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия: физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона Санкт-Петербурга от 12.07.2007 года № 333-64 «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге», работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выдаваемых уполномоченным органом, и в соответствии с проектной документацией, согласованной с уполномоченным органом.

Назначая наказание должностному лицу – директору ООО «Санстрой» ФИО1, судья учитывает требования ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривая наличие отягчающих обстоятельств, признает смягчающим обстоятельством, в соответствии с ч.2 ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие фактов привлечения ранее к административной ответственности. При назначении наказания, судья учитывает указанные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение должностного лица и полагает справедливым назначить должностному лицу – директору ООО «Санстрой» ФИО1, административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КРФоАП, судья не усматривает.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч.1 ст.7.13, ст.3.5, ст.4.1, ст.ст. 29.7; п.1 ч.1 ст. 29.9; 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Должностное лицо – директора ООО «Санстрой» ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении № 03-08/2018-152 от 30.08.2018 года, вынесенному прокурором Центрального района Санкт-Петербурга старшим советником юстиции ФИО2, и назначить должностному лицу – директору ООО «Санстрой» ФИО1, административное наказание в соответствии с санкцией и по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей с зачислением в федеральный бюджет в полном объеме, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сумму штрафа оплатить, указав следующую информацию: Наименование получателя платежа : Управление Федерального Казначейства ( УФК) по Санкт-Петербургу ( прокуратура Санкт-Петербурга) ; ИНН:7826661945; КПП : 7838011001 ; КБК ;415 1 16 26 000 01 6000 140; ОКАТО: 40262563000; банк получателя - Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург; БИК :044030001; расчетный счет - 401011810200000010001;ОКТМО : 403033000; назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ, постановление о назначении административного наказания.

По истечению срока обжалования и срока на добровольную уплату административного штрафа, не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренного статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии с п.4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия документа, свидетельствующая об уплате штрафа, направляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в орган, вынесший постановление о назначении административного наказания (Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга, ул. Восстания,38).

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 20.25 влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Копию постановления направить должностному лицу – директору ООО «Санстрой» ФИО1, защитнику, прокурору Центрального района.

Настоящее постановление может быть обжаловано ФИО1, защитником, в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения и путем направления жалобы через Дзержинский районный суд, а также опротестовано прокурором.

Судья Л.Н.Бражникова