Решение № 2-162/2019 2-162/2019(2-2758/2018;)~М-2624/2018 2-2758/2018 М-2624/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-162/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 2-162/2019
17 января 2019 года
г. Тюмень


Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Губской Н.В.

при секретаре Ушаковой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11, ФИО1 ФИО12, ФИО1 ФИО13 и ФИО5 ФИО14, в лице их законного представителя ФИО1 ФИО15, к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, в лице законного представителя ФИО2, обратились в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в целях строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений между администрацией Тюменского муниципального района (арендодатель) и ФИО6 (арендатор) заключен договор № № аренды земельного участка, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с договором арендатору предоставлен в пользование земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ года срок договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ года арендатором ФИО6 по соответствующему соглашению произведена переуступка права аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в пользу истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 По истечении срока договора аренды, истцы обратились в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка. Обращают внимание, что ДД.ММ.ГГГГ года между Департаментом имущественных отношений Тюменской области (арендодатель) и ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (арендаторы) заключен договор аренды № № земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с целью предоставления земельного участка истцами осуществлено строительство индивидуального жилого дома, на который оформлено право собственности. Ссылаются, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Департаментом имущественных отношений Тюменской области отказано в предоставлении Низамутдиновым вышеуказанного земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок находится в собственности Российской Федерации, а также расположен на землях лесного фонда. Таким образом, истцы просят признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ № № в заключении договора купли-продажи земельного участка, возложить обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ от истцов приняты уточнения исковых требований, согласно которым истцы просят признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении в собственность земельного участка, возложить на ответчика обязанность предоставить в собственность, за плату, без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

Кроме того, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Тюменского муниципального района, администрация Винзилинского МО.

Истец ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних истцов ФИО4, ФИО5, истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, с учетом поданных уточнений.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области – ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 212), возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 71-74).

Представитель третьего лица Департамента лесного комплекса Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 118), направил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении иска, а также просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 48-50). Представитель третьего лица администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 111), направил в суд отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также указывал на отсутствие возражений относительно удовлетворения требований Н-вых (л.д. 209-210)

Представитель третьего лица МТУ Росимущества в Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 112), направил в суд письменные возражения на исковое заявление (л.д. 43-45), в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований, а также просил о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель третьего лица Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 119), о причинах неявки не известил.

Представитель третьего лица администрации МО п. Винзили в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 204), направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 205).

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав пояснения истцов, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Тюменского муниципального района (арендодатель) и ФИО6 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № № (землеустроительное дело № №), согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 13-16).

Согласно п. 1.4 договора участок предоставлен для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений.

В соответствии с п. 1.5 договора на участке в момент передачи его в аренду не имелось зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, являющихся собственностью арендодателя или третьих лиц, в интересах которых установлены границы сервитутов, обременяющие права арендатора по использованию участка.

Пунктом 3.1.6 договора предусмотрено, что арендатор имеет право заключить по истечению срока договора новый договор на согласованных сторонами условиях или продлить срок аренды участка на прежних условиях по письменному заявлению не позднее одного месяца до истечения срока договора.

Согласно п. 7.2 договора срок его действия установлен в период с ДД.ММ.ГГГГ

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенным между администрацией Тюменского муниципального района (арендодатель) и ФИО6 (арендатор), внесены изменения в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № в части указания кадастрового номера земельного участка, который изменен с № на № (л.д. 17-18).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ года срок договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № продлен с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20).

Из материалов дела судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО6 (сторона-1) и ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО4 (сторона-2) заключен договор переуступки аренды земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> (л.д. 23).

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ года между Департаментом имущественных отношений Тюменской области (арендодатель) и ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО4 заключен договор аренды земельного участка № № (землеустроительное дело № №, согласно которому арендодатель передал, а арендаторы приняли в аренду земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <данные изъяты> который был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-22).

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года распоряжением администрации Тюменского муниципального района № № был утвержден градостроительный план земельного участка № № (л.д. 28-32).

Градостроительный регламент земельного участка установлен правилами землепользования и застройки Винзилинского сельского поселения, утвержденными решением Думы МО п. Винзили Тюменского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 2.1 Градостроительного плана земельный участок находится в зоне усадебной застройки (Зона ЖУ).

Пунктом 3.1 договора предусмотрена обязанность арендатора завершить строительство объекта, указанного в п. 1.2. договора, зарегистрировать в установленном законом порядке права на незавершенный строительством объект недвижимости.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ истцами получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома № №, выданное администрацией Тюменского муниципального района. Срок действия разрешения на строительство до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).

Из материалов дела усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются собственниками, доля каждого ?, индивидуального жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенного на земельном участке № № с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 95-98).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года на заявление ФИО2, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных отношений Тюменской области направил в адрес истцов уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, мотивированное тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель, находящихся в собственности Российской федерации (л.д. 10).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту Земельный кодекс РФ либо ЗК РФ) принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно статье 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного Кодекса РФ.

Согласно ст. 39.4 Земельного кодекса РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абзацев первого и второго статьи 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с указанными нормами права, а также представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок используется истцами по назначению, на нем истцами возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за ними в установленном законом порядке, обстоятельств, исключающих возможность его предоставления истцам за плату судом не установлено.

В связи с чем, суд полагает, что истцы вправе приобрести земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен индивидуальный жилой дом, права на который зарегистрированы за истцами в установленном законом порядке, в собственность за плату без проведения торгов.

Довод ответчика о том, что спорный земельный участок полностью расположен в границах земель лесного фонда, суд признает несостоятельным, поскольку доказательств, достоверно подтверждающих данное обстоятельство, суду не представлено.

Кроме того, судом, при рассмотрении настоящего гражданского дела, учитываются положения Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Согласно ч. 7 ст. 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об охране окружающей среды» земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи.

В силу ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель») в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей статьи применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (ч. 3 ст. 14 указанного Закона).

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

Так, в ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №, с которым он поставлен на государственный кадастровый учет, определено как строительство индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений, данный земельный участок, в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, относится к категории земель – земли населенных пунктов.

Для указанных целей земельный участок сначала и был предоставлен ФИО6 изначально администрацией Тюменского муниципального района, которая на момент предоставления земельного участка и заключения договора аренды обладала полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Тюменского муниципального района, а затем уже истцам земельный участок был предоставлен Департаментом имущественных отношений Тюменской области.

Судом учитывается, что при этом, при заключении нового договора аренды земельного участка, Департамент имущественных отношений Тюменской области не ссылался на обстоятельства отнесения земельного участка к иной категории земель и не ставил вопрос о его расположении на землях лесного фонда, тогда как, будучи обладая полномочиями по распоряжению земельными участками, право собственности на которые не разграничено, обязан был проверить соответствующие обстоятельства.

Учитывая изложенные выше обстоятельства в их совокупности, принимая во внимание нормативные положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что Департаментом имущественных отношений Тюменской области незаконно было отказано истцам в предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов по основаниям, указанным в информационном письме от 15.08.2018, в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об охране окружающей среды», ст.ст. 12, 39, 55, 56, 67, 68, 71, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО16, ФИО1 ФИО17, ФИО1 ФИО18 и ФИО5 ФИО19, в лице их законного представителя ФИО1 ФИО20, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении земельного участка в собственность.

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность предоставить ФИО1 ФИО21, ФИО1 ФИО22, ФИО1 ФИО23 и ФИО5 ФИО24 в собственность, по ? доли каждому, за плату, без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжалованов течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2019 года

Судья (подпись) Н.В. Губская

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья Н.В. Губская