Решение № 7.2-317/2022 7.2-9/2023 от 15 января 2023 г. по делу № 7.2-317/2022

Судья Батяркина Е.Н. Дело № 7.2-9/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Михеев Олег Сергеевич, рассмотрев 16 января 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Т.А.Д. на решение судьи Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 23 ноября 2022 г.,

установил:

решением судьи Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 23 ноября 2022 г. постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Т.А.Д. от 13 октября 2022 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), возбужденному в отношении Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации за отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Т.А.Д. подал жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой, оспаривая законность и обоснованность решения судьи, просил его отменить. В обоснование доводов жалобы указал, что вывод судьи об отсутствии у Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении П.(С) Н.С. благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда и об отсутствии вины в совершении вмененного административного правонарушения, основан на неправильном применении закона и не соответствует обстоятельствам дела. Недостаточное финансирование, отсутствие освобожденных жилых помещений социального использования в жилом фонде, такими обстоятельствами не являются. Администрацией не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по выполнению требований судебного пристава-исполнителя. Полагает, что совершенное Администрацией правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, а также жилищные права граждан.

И.о. Главы Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 подала возражения на жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Т.А.Д., ссылаясь по существу на необоснованность ее доводов.

В судебное заседание защитник Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, потерпевшая П.(С) Н.С., начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Т.А.Д. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При этом, от главы Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия А.Д.С. от 17 января 2017 г., на основании исполнительного листа Ардатовского районного суда Республики Мордовия <№>, выданного 29 декабря 2016 г. по делу <№>, возбуждено исполнительное производство <№>-ИП в отношении Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия. Предмет исполнения: обязать Администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия предоставить С.Н.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м. по месту жительства в г. Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия. В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах г. Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия с согласия С.Н.С. ей может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте на территории Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 34).

13 апреля 2017 г. заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия А.Д.С. в отношении Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д.121-122).

Требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Ш.Т.А. от 23 июня 2022 г. Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия установлен срок для исполнения требования исполнительного документа до 29 июля 2022 г. (л.д.35).

Протоколом об административном правонарушении от 30 сентября 2022 г. Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия вменялось то, что она, в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнила требования исполнительного листа Ардатовского районного суда Республики Мордовия <№>, выданного 29 декабря 2016 г. по делу <№> (л.д. 37-39).

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Т.А.Д. от 13 октября 2022 г. Администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, и ей назначено административное наказание в виде <данные изъяты>

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о недоказанности вины Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования.

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. №32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 вышеуказанного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, Администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счет средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Как усматривается из материалов дела, Администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия было заключено дополнительное соглашение с Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия о предоставлении в 2022 г. субвенций из средств республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Ардатовского муниципального района Республики Мордовия на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа по договорам найма специализированных помещений от 19 августа 2022 г. (л.д.48-49).

30 сентября 2022 г. между Администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и индивидуальным предпринимателем Т.Т.В. по итогам проведения электронного аукциона, заключен муниципальный контракт о закупке жилого помещения в муниципальную собственность Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.50-66).

В соответствии с постановлением Главы Администрации Ардатовского муниципального района от 2 ноября 2022 г. <№> П.(С) Н.С., с ее согласия, предоставлено специализированное жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Мордовия, Ардатовский район, <адрес>, общей площадью 36, 7 кв.м. (л.д.12)

Согласно договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 2 ноября 2022 г. <№> Администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия передала П.(С) Н.С. за плату во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Мордовия, Ардатовский район, <адрес> для временного проживания в нем (л.д.8-11).

С учетом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения требования исполнительного документа Ардатовского районного суда Республики Мордовия <№>, выданного 29 декабря 2016 г. по делу <№> о предоставлении П.(С) Н.С. жилого помещения, Администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению П.(С) Н.С. жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

В связи с этим следует, что вина Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в совершении вмененного административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

По указанным основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, а доводы жалобы, которые по существу сводятся к иной оценке собранных по делу доказательств, не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 23 ноября 2022 г. оставить без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Т.А.Д. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО3