Решение № 12-2/2020 12-68/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело 12-2/2020

УИД 33RS0№-04


Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2020 года г. Гороховец

Судья Гороховецкого районного суда Владимирской области Миронов Е.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио руководителя Владимирского УФАС России от 19 сентября 2019 года о привлечении должностного лица - директора МУ «Управление городским хозяйством» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением врио руководителя Владимирского УФАС РоссииФИО2 от 19.09.2019 года должностное лицо – директор МУ «Управление городским хозяйством» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Владимира с жалобой.

Определением Октябрьского районного суда г. Владимира от 28.10.2019 года жалоба ФИО1 направлена на рассмотрение по подведомственности в Гороховецкий районный суд Владимирской области.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указывает на то, что указанное постановление не достигает и не реализовывает все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности, законности, и вынесено с нарушением норм административного законодательства. В обосновании доводов заявитель указывает, что дело об административном правонарушении было возбуждено постановлением прокурора Гороховецкого района от 04.09.2019 года, вынесенного на основании результатов проверки, и передано для рассмотрения заместителю руководителя Владимирского УФАС РоссииФИО3, который при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, вынес определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №033/047/7.32.5-918/2019». 19.09.2019 года дело об административном правонарушении было рассмотрено другим должностным лицом, а именно врио руководителя Владимирского УФАС РоссииФИО2, которой и было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности. Документ, свидетельствующий о том, что на ФИО2 возлагались полномочия временно исполняющего обязанности руководителя Владимирского УФАС России в материалах дела отсутствовал. Кроме того заявитель ссылался на то, что в постановлении о привлечении его к административной ответственности датой и временем совершения административного правонарушения указано 29 сентября 2018 года. Однако данная дата, по мнению заявителя, не может являться датой совершения административного правонарушения, поскольку в соответствии с условиями контракта работы должны были быть оплачены в течение 30 дней после сдачи результатов работ заказчику и подписания оформленных актов о приемке выполненных работ по установленной форме и выставленных подрядчиком документов на оплату. Учитывая то, что работы на основании актов приемки выполненных работ были приняты 30.08.2018 года и счета на оплату были выставлены 30.08.2018, а также положения ст.ст. 191 и 194 ГПК РФ, 29.09.2018 являлся последним днем оплаты выполненных работ по контракту. В связи с чем ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Прокурор Зевакин О.М. в судебном заседании просил постановление оставить без изменения а жалобу без удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1 послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что 29 сентября 2018 года ФИО1 будучи должностным лицом – директором МУ «Управление городским хозяйством» в результате ненадлежащего выполнения своих служебных обязанностей, в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок, нарушил срок и порядок оплаты товаров (работ, услуг), предусмотренный муниципальным контрактом, в связи с чем его действия квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Однако с постановлением должностного лица административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела проведенной 30.05.2019 года прокуратурой Гороховецкого района проверкой установлено, 23 июля 2018 года между муниципальным учреждением «Управление городским хозяйством» (МУ «Управление городским хозяйством») и государственным унитарным предприятием Владимирской области «Дорожно-строительное управление № 3» (ГУП «ДСУ №3») заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес>, цена контракта – 1467022 рубля 63 копейки. Пунктом 3.4 данного муниципального контракта предусмотрено, что оплата фактически выполненных работ производится в течение 30 (тридцать) дней после сдачи результатов работ Заказчику и подписания оформленных актов о приемке выполненных работ по установленной форме (КС-2, КС-3) и выставленных Подрядчиком документов на оплату.

Согласно п.п.1 и 2 дополнительного соглашения от 23 августа 2018 года, заключенного между МУ «Управление городским хозяйством» и ГУП «ДСУ №3» к муниципальному контракту от 23.07.2018 № увеличен объем выполняемых работ на сумму 7371 рубль 97 копеек, цена контракта составила 1474394 рубля 60 копеек.

Согласно п.п.1 и 2 дополнительного соглашения № 2 от 27 августа 2018 года, заключенного между МУ «Управление городским хозяйством» и ГУП «ДСУ №3» к муниципальному контракту от 23.07.2018 № увеличен объем выполняемых работ на сумму 82 913 рублей 50 копеек, цена контракта составила 1557 308 рублей 10 копеек.

30 августа 2018 года МУ «Управление городским хозяйством» приняты выполненные работы, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, подписанными начальником филиала ГУП «ДСУ №3» «Гороховецкое ДРСУ» ФИО7, и.о. директора МУ «Управление городским хозяйством» ФИО8 и ответственным за проведение работ строительного контроля инженером участка ООО «ТРИАЛ» ФИО9 на суммы: 1467 022 рубля 63 копейки, 7 371 рубль 97 копеек, 82913 рублей 50 копеек.

30 августа 2018 года филиалом ГУП «ДСУ №3» «Гороховецкое ДРСУ» на основании муниципального контракта № от 23.07.2018 выставлены счета на оплату № на сумму 1467022 рубля 63 копейки, № на сумму 7 371 рубль 97 копеек, № на сумму 82 913 рублей 50 копеек, на общую сумму 1557308 рублей 10 копеек.

Таким образом, по условиям муниципального контракта № от 23.07.2018, оплата за выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес> ГУП «ДСУ №3» должна быть произведена МУ «Управление городским хозяйством» не позднее 29.09.2018 года.

В соответствии с платежным поручением № от 28.09.2018, оплата по муниципальному контракту № от 23.07.2018 на сумму 1393671 рубль 50 копеек произведена МУ «Управление городским хозяйством» 28.09.2018 года.

В соответствии с платежным поручением № от 11.09.2018, оплата по муниципальному контракту № от 23.07.2018 на сумму 73351 рубль 13 копеек произведена МУ «Управление городским хозяйством» 11.09.2018 года.

В соответствии с платежным поручением № от 28.09.2018, оплата по муниципальному контракту № от 23.07.2018 на сумму 7 003 рубля 37 копеек произведена МУ «Управление городским хозяйством» 28.09.2018 года.

В соответствии с платежным поручением № от 11.09.2018, оплата по муниципальному контракту № от 23.07.2018 на сумму 368 рублей 60 копеек произведена МУ «Управление городским хозяйством» 11.09.2018 года.

В соответствии с платежным поручением № от 08.11.2018, оплата по муниципальному контракту № от 23.07.2018 на сумму 82 913 рублей 50 копеек произведена МУ «Управление городским хозяйством» 08.11.2018 года, то есть с нарушением установленного срока.

Согласно справке № от 09.10.2018 года получателя бюджетных средств - МУ «Управление городским хозяйством», подписанной директором и главным бухгалтером МУ «Управление городским хозяйством» сумма изменений на текущий финансовый год по расходам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в рамках суниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Гороховец в 2018-2022 годах» составляет 82913 рублей 50 копеек.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования г. Гороховец от 30.10.2018 № внесены изменения в решение Совета народных депутатов муниципального образования г. Гороховец от 13.12.2017 № «О бюджете муниципального образования город Гороховец на 2018 год».

Согласно приложению № 7 к решению Совета народных депутатов муниципального образования г. Гороховец от 13.12.2017 № «Ведомственная структура расходов бюджета администрации Гороховецкого района на 2018 год» в план на 2018 год включены расходы на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домой в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Гороховец в 2018-2022 годах» в размере 82913 рублей 50 копеек.

На основании решения Совета народных депутатов муниципального образования г. Гороховец от 30.10.2018 № 30.10.2018 директором МУ «Управление городским хозяйством» подписана справка № «Об изменении сводной бюджетной росписи бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2018 год», которой предусмотрено, в том числе увеличение бюджетных средств на 82913 рублей 50 копеек на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Гороховец в 2018-2022 годах» в размере 82913 рублей 50 копеек.

05.11.2018 получателем средств МУ «Управление городским хозяйством» направлена заявка № главному распорядителю – администрации Гороховецкого района на сумму 82913 рублей 50 копеек (согласно муниципальному контракту № от 23.07.2018).

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства счет на оплату № на сумму 82 913 рублей 50 копеек по муниципальному контракту № от 23.07.2018 оплачен МУ «Управление городским хозяйством» 08.11.2018, то есть по истечении установленного законом 30-дневного срока на оплату контракта, что стало результатом несвоевременного составления справки изменений на текущий финансовый год, которая составлена 09.10.2018, то есть также по истечении установленного законом 30-дневного срока на оплату контракта.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении, в числе прочего, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из обжалуемого постановления, ФИО1 вменено правонарушение совершенное им 29 сентября 2018 года.

Учитывая установленный законом 30-дневный срок на оплату контракта, а также учитывая, что акты о выполненных работах были подписаны 30 августа 2018 года, то есть последний день оплаты приходится на 29 сентября 2018 года, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 по состоянию на 29 сентября 2018 года отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление врио руководителя Владимирского УФАС РоссииФИО2 от 19.09.2019 года о привлечении должностного лица - директор МУ «Управление городским хозяйством» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья Е.С. Миронов