Решение № 12-11/2025 12-351/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 12-11/2025

УИД 61RS0008-01-2024-007040-50

Дело № 12-11/2025


Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2025 года г.Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Ярошенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ГК Чистый город» на постановление №2121/2926-2024 от 09.10.2024 года о привлечении ООО «ГК Чистый город» к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона РО «Об административный правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации Советского района г.Ростова-на-Дону №2121/2926-2024 от 09.10.2024 года ООО «ГК «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», назначив административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «ГК «Чистый город» ФИО1 обратился в Советский районный суд г.Ростова-на-Дону с жалобой, ссылаясь на то, что вина ООО «ГК «Чистый город» в совершении административного правонарушения не установлена, а обстоятельства объективной стороны состава административного правонарушения, подлежащие доказыванию при привлечении к административной ответственности не доказаны, проверка не была согласована с органами прокуратуры, а также была проведена без задания уполномоченного должностного лица контрольного органа

В связи с чем, просит суд признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при администрации Советского района г.Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении №2121/2926-2024 от 09.10.2024 года в связи с отсутствием и недоказанностью состава административного правонарушения. Одновременно просил восстановить срок на подачу жалобы.

Представитель ООО «ЭкоЦентр» (правопреемник ООО «ГК «Чистый город») ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил постановление №2121/2926-2024 от 09.10.2024 года отменить, указав на недоказанность совершенного ООО «ГК «Чистый город» административного правонарушения.

Представитель Административной комиссии при администрации Советского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке, с заявлением об отложении не обратился.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, выслушав представителя ООО «ГК «Чистый город», оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, сведений о получении копии постановления от 09.10.2024 года, не имеется, почтовые идентификаторы Административной комиссией при администрации Советского района г.Ростова-на-Дону не представлены, жалоба направлена 21.10.2024 года, заявитель указывает, что копия ООО «ГК «Чистый город» получена не была, в связи с чем суд полагает возможным восстановить срок на подачу жалобы.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.1 ч.1 ст.1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.5.1 Закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территории поселений и городских округов.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 №398 утверждены Правила благоустройства территории г.Ростова-на-Дону, которыми установлены единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определены порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

В силу п.15 главы 4 Правил, на территории города запрещается: загрязнять улицы при перевозке отходов производства и потребления, мусора и иных сыпучих и жидких материалов на подвижном составе; осуществлять перевозку (в том числе специализированным транспортом) отходов производства и потребления, мусора, сыпучих и жидких материалов без принятия мер и использования средств (приспособлений), предотвращающих загрязнение улиц в процессе транспортирования.

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

В случае если объект благоустройства передан собственником владельцу в установленном законом порядке, ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на владельца. В иных случаях ответственность возлагается на собственника.

Согласно п.4 гл. 3 Правил, не допускается нарушение установленных настоящими Правилами, нормативными актами Администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города.

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

В случае если объект благоустройства передан собственником владельцу в установленном законом порядке, ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на владельца. В иных случаях ответственность возлагается на собственника.

В случае привлечения на договорной основе организации, индивидуального предпринимателя, физического лица собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны организации, индивидуального предпринимателя, физического лица предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как следует из материалов настоящего дела основанием для привлечения Общества к административной ответственности явилось то, что 19.08.2024 года в 07 часов 20 минуты по адресу: <адрес>, ООО «ГК «Чистый город» допущено загрязнение улицы при погрузке, перевозке отходов производства и потребления, мусора, сыпучих и жидких материалов без принятия мер и использования средств (приспособлений), предотвращающих загрязнение улиц в процессе транспортировки мусора на специализированном транспорте.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Административной комиссией при администрации Советского района г.Ростова-на-Дону в отношении ООО «ГК «Чистый город» постановления о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением ему административного наказания в виде предупреждения.

В силу ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При этом введение Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не имеет правового значения для обстоятельств настоящего дела, поскольку какой-либо контроль, регулируемый Федеральным законом от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 года № 94-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не проводился.

Положения ч.ч.3.1, 3.2 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 года №248-ФЗ или Федеральным законом от 26.12.2008 года №294-ФЗ.

Введение Правительством Российской Федерации ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему.

В рассматриваемом случае подлежат применению положения п.1 ч.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, суд критически расценивает позицию заявителя о нарушении административной комиссией порядка привлечения к административной ответственности, выраженного в нарушении требований к организации и осуществлению муниципального контроля в виде несоблюдения административным органом процедуры проведения проверки в отношении ООО «ГК «Чистый город».

Вместе с тем, доводы жалобы об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, заслуживают внимания.

Так, согласно ч.ч.1-3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств, подтверждающих довод о наличии события правонарушения, представлены фотоматериалы, протокол об административном правонарушении №2926 от 20.09.2024 года. Указанные доказательства суд оценивает критически по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствует протокол осмотра, в котором фиксируется событие административного правонарушения, видеозапись, протокол об административном правонарушении составлен 20.09.2024 года и в нем отсутствует ссылка на то, что осмотр проводился с применением фотофиксации, видеосъемки, также протокол не содержит описание обстоятельств загрязнения, в том числе модель, марка транспортного средства, принадлежность данного транспортного средства лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 20.09.2024 года не может являться доказательством, подтверждающим факт совершения правонарушения 19.08.2024 года.

В качестве доказательств совершения ООО «ГК «Чистый город» правонарушения Административным органом представлена фототаблица, которая не может с достоверностью подтверждать факт нарушения ООО «ГК «Чистый город» норм действующего законодательства, поскольку указанные снимки не позволяют определить месторасположения автомобиля, идентифицировать принадлежность объекта к адресу, поименованному в оспариваемом постановлении. Фотографии не значатся в качестве приложения к протоколу. Акт об обнаружении признаков административного правонарушения не составлялся и в материалы дела не представлен.

Согласно ч.4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив с учетом приведенных процессуальных требований, имеющиеся в деле доказательства, установив юридически значимые по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о недоказанности факта совершения ООО «ГК «Чистый город» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года №273-ЗС, в связи с отсутствием в материалах дела относимых и допустимых доказательств, подтверждающих это, что в свою очередь влечет, в силу п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращение производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при администрации Советского района г.Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении №2121/2926-2024 от 09.10.2024 года о привлечении ООО «Группа компаний «Чистый город» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года №273-ЗС и назначении наказания в виде предупреждения – отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ярошенко А.В.