Решение № 2А-1843/2025 2А-1843/2025~М-1237/2025 А-1843/2025 М-1237/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-1843/2025

Дело №а-1843/2025 УИД 05RS0№-84


Решение

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

25 августа 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Яшиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ПГСК «Сигнал», №

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ПГСК «Сигнал», №.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию ГО «<адрес>», возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявление. Управление имущественных отношений <адрес>, повторно рассмотрев ее заявление, отказало в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ПГСК «Сигнал», участок №. Основанием отказа Управление имущественных отношений <адрес> указали: в нарушении п.16 ст. 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

При занесении координат характерных точек границ испрашиваемого земельного участка на дежурную кадастровую карту выявляется несоответствие представленной схеме расположения земельного участка, а именно не указаны границы учтенных земельных участков с кадастровыми номерами: 05:48:000061:8957, 05:48:000061:8984, 05:48:000061:8307, а также не указан учтенный объект капитального строительства с кадастровым номером: 05:48:000061:8983, что является нарушением п.п. 4 п. 6 и абз. 9 п. 4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

В соответствии с п.п. 4 п. 6 Приказа Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148, в схеме расположения земельного участка приводятся изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Не представлен документ подтверждающий, что гараж возведен до ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п. 2 ст. 3.7. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие ЗК РФ» согласно которому до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГг N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - ЗК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен)

Также в представленных документах имеется разночтение площади земельного участка и объекта капитального строительства, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь испрашиваемого земельного участка составляет 28 кв.м., однако в выписке из ЕГРН площадь гаража составляет 31 кв.м.

С указанным решением Управления имущественных отношений не согласны, считает его незаконным, просит суд признать его таковым и обязать администрацию ГО «<адрес>» и Управление имущественных отношений <адрес> устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес>, ПГСК «Сигнал», №.

Административный истец ФИО1 и ее представитель Р. А.Р. (на основании доверенности), надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились, согласно направленному в суд ходатайству просят о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административные ответчики представители администрации ГО «<адрес>», Управление имущественных отношений <адрес> и заинтересованное лицо ПГСК «Сигнал», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили, данные о надлежащем извещении сторон о судебном заседании имеются в материалах дела.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является членом ПГСК «Сигнал» с 1995 года, в котором ей предоставлен гараж, расположенный по адресу: <адрес>, ПГСК «Сигнал», №. ФИО1 гараж, расположенный по адресу: <адрес>, ПГСК «Сигнал», участок №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект недвижимости гараж №, расположенный по адресу: <адрес>, ПГСК «Сигнал», находится в пределах кадастрового квартала №, а самому гаражу присвоен кадастровый №, дата постройки 1995 год.

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем правления ПГСК «Сигнал», подтверждается, что у ФИО1 не имеется задолженности по выплате паевых взносов за гараж №, предоставленный ей как члену кооператива.

Представленной в материалы дела схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрено образование земельного участка площадью 31 кв.м. по адресу: <адрес>, ПГСК «Сигнал», гараж №.

В целях оформления земельного участка в собственность ФИО1 обратилась к ответчикам с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ей в этом отказано со ссылкой на невозможность рассмотрения заявления ввиду отсутствия необходимых документов, предусмотренных п.п. 4, 5 и п. 6 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ признан незаконным и на административных ответчиков возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Уведомлением за № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу вновь отказано в предоставлении муниципальной услуги по тем же основаниям, что и ранее, а также со ссылкой на нарушение п. 16 ст.11.10 ЗК РФ – несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи. При занесении координат характерных точек границ испрашиваемого земельного участка на дежурную кадастровую карту выявляется несоответствие представленной схеме расположения земельного участка, а именно не указаны границы учтенного земельного участка с кадастровыми номерами 05:48:000061:8957, 05:48:000061:8984, 05:48:000061:8307,а так же не указан учтенный объект капитального строительства с кадастровым номером 05:48:000061:8983, не представлен документ подтверждающий, что гараж возведен до ДД.ММ.ГГГГ, имеются разночтение площади земельного участка и объекта капитального строительства, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь испрашиваемого земельного участка составляет 28 кв.м., однако в выписке из ЕГРН площадь гаража составляет 31 кв.м.

Согласно п. 1 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

На основании п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей (пп. 1);

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пп. 2).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг (абз. 3 п. 5 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ);

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (абз. 4 п. 5 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абз. 2 п. 6 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ);

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином (абз. 3 п. 6 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ);

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

В силу п. 10 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

При этом на отношения, регулируемые п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 3 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).

В соответствии с требованиями ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса (подпункты 1-3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

На основании п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

На основании п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктами 3, 4 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу требований п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 13. ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ими являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (п.п. 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (п.п. 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п. 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.п. 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.п. 5); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п.п. 6).

Согласно п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

На основании п. 6 Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из подготовленной кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об утверждении которой административный истец обращался к административному ответчику, в ней отражены приведенные выше сведения (проектная площадь земельного участка, список координат характерных точек границы земельного участка, изображение границ образуемого земельного участка, адрес образуемого земельного участка, а также его площадь).

Согласно сведений Публичной кадастровой карты, размещенных в общем доступе, земельные участки с кадастровыми номерами: 05:48:000061:8957, 05:48:000061:8984, 05:48:000061:8307, были поставлены на кадастровый учет после первоначального обращения административного истца с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в орган местного самоуправления, т.е. кадастровый инженер при подготовке схемы никак не мог указать вышеуказанные земельные участки, которые не были поставлены на кадастровый учет.

В связи с чем доводы административного ответчика о том, что в представленной на утверждение схеме не указаны границы учтенных земельных участков с кадастровыми номерами 05:48:000061:8957, 05:48:000061:8984, 05:48:000061:8307, а так же не указан учтенный объект капитального строительства с кадастровым номером 05:48:000061:8983, суд находит не состоятельным. Кроме того, судом отмечается, что на кадастрового инженера Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 не возлагается обязанность в обязательном порядке указывать объекты капитального строительства.

Так же, согласно выписке из ЕГРН на гараж № в ПГСК «Сигнал», приложенной к заявлению административного истца о предоставлении муниципальной услуги в виде утверждении схемы расположения земельного участка, представленного административным ответчиком на запрос суда, указано, что гараж возведен в 1995 г., т.е. до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем довод о том, что не представлен документ подтверждающий, что гараж возведен до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит не обоснованным.

Проверяя доводы оспариваемого отказа в части разночтений в площади испрашиваемого земельного участка и площади гаража, судом отмечается, что исходя из общего правила, площадь объектов капитального строительства (ОКС), определяется из внутреннего обмера площади жилых и нежилых помещений в ОКС (Рекомендации по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, утв. решением Росжилкоммунсоюзом от ДД.ММ.ГГГГ). В то же время, Правила заполнения разделов технического плана, предусматривающие указание сведений о контуре здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, определены пунктами 34 - 40 Требований к подготовке технического плана, состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 68051, согласно которым, в частности: в случае, если здание, сооружение, объект незавершенного строительства имеет наземные, надземные и (или) подземные конструктивные элементы, контур такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке определяется как совокупность контуров, образованных проекцией внешних границ наземных, надземных и (или) подземных ограждающих конструкций (в том числе колонн, арок (проездов), галерей, консолей, балконов и т.п.) такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли (пункт 34).

По внешнему периметру (площадь застройки), площадь гаража, составляет 31 кв. м. и соответственно данный гараж занимает часть земельного участка, соответствующей указанной площади, в связи с чем, данное обстоятельство, основанное исключительно на правилах технического учета земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости - гаража, не является препятствием к приобретению истцом испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В соответствии с п. 10 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ не допускается требовать от заявителя иные документы, кроме предусмотренных данной статьей, при этом п. 19 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом РФ.

По смыслу п.п. 1-3 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 3 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ непредставление заявителем необходимых документов, предусмотренных статьей 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ и Земельным кодексом РФ, является основанием для возвращения заявления заявителю, но не предусматривает принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Между тем, поскольку гараж № в ПГСК «Сигнал» предоставлен ФИО1 как члену потребительского гаражно-строительного кооператива, в рассматриваемом случае к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка необходимо прилагать документы, предусмотренные п. 6 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

По смыслу пунктов 5, 6 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, предоставление документов, предусмотренных абзацами 3, 4 п. 5 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ является обязательным для заявителя исключительно в случае отсутствия документов, указанных в абзацах 2, 3 п. 6 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ. В иных случаях отсутствие таких документов не может является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В то же время административным ответчиком не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных законом условий, обусловливающих обязанность ФИО1 представить документы, указанные в абзацах 3, 4 п. 5 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

Кроме того, Решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ аналогичные основания отказа административных ответчиков в предоставлении муниципальной услуге административному истцу признаны незаконными, решение суда никем не оспорено и вступило в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, содержание оспариваемого решения не соответствует содержанию нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения и устанавливающих порядок принятия такого решения.

При таких условиях, поскольку немотивированный отказ в рассмотрении заявления о предоставлении муниципальной услуги ведет к нарушению прав и законных интересов административного истца, суд признает административные исковые требования в части требований о признании незаконным решения Администрации ГО «<адрес>», выраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, разрешая возникший спор, суд, в том числе, принимает во внимание, что ранее на основании вступившего в законную силу решения суда аналогичный отказ администрации ГО «<адрес>» судом был признан незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения испрашиваемого истцом земельного участка, однако вновь было отказано, в связи с чем, признавая обжалуемый отказ незаконным, суд возлагает обязанность на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, исходя из нижеследующих оснований.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отказ № от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, на администрацию городского округа «<адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об исполнении указанного решения Каспийского городского суда Республики Дагестан и просил повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, в чем ему было вновь отказано.

При этом суд отмечает, что утверждение схемы расположения земельного участка является государственной (муниципальной) услугой, отказ в ее утверждении обжалуется в порядке, предусмотренном главой 2.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (подпункты 1, 2 статьи 1, пункт 5 статьи 11.1 названного Закона).

В соответствии с пунктом 9 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

При реализации своих функций организации, оказывающие предоставление муниципальных услуг не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона. Данное положение в части первоначального отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги применяется в случае, если на многофункциональный центр возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 настоящей статьи (подпункт 4 пункта 3 статьи 16 указанного федерального закона).

Тогда как по настоящему делу административный ответчик повторно отказал административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям аналогичным ранее, изменив формулировку отказа, включив в нее новые основания, что не только не соответствовало требованиям действующего законодательства, но и как установлено судом, в полном объеме все основания являлись необоснованными, нарушающими права административного истца повторно.

Таким образом, защита нарушенного права административного истца подлежит восстановлению путем возложения обязанности утвердить схему расположения земельного участка, что соответствует пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений <адрес>, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, ПГСК «Сигнал», участок №.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» и Управление имущественных отношений <адрес> устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес>, ПГСК «Сигнал», участок №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Н.С. Яшина