Решение № 2-135/2019 2-135/2019~М-98/2019 М-98/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-135/2019

дело №2-135/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года пгт.Троицко-Печорск

Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Чулкова Р.В.,

при секретаре Задорожной О.А.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о признании незаконным постановления об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, восстановлении в списке с даты подачи заявления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» (далее ответчик, администрация) о признании незаконным постановления об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, восстановлении в списке с даты подачи заявления. Требования мотивировала тем, что относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была постановлена ответчиком на учет с 04.04.2013 для обеспечения жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда. Обжалуемым постановлением ответчика от 04.04.2019 она снята с учета, основанием чему послужило приобретение в собственность жилого помещения в <адрес> и обеспеченность жилой площадью более учетной нормы. Истец полагает, что постановление администрации является незаконным, отмечает, что в приобретенной её семьей в собственность квартире на нее приходится 1/100 доли в праве, что с учетом площади жилого помещения составляет 0,56 кв.м., т.е. менее учетной нормы. Кроме того, поскольку квартира приобретена в новом доме, в ней отсутствует внутренняя отделка, электричество, вода и канализация, она не может быть признана пригодной для проживания, а денежные средства на ремонт у ее семьи отсутствуют.

С учетом возникшего спорного правоотношения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечено Министерство образования, науки и молодежной политики РК.

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО2, допущенная к участию в деле на основании устного ходатайства, принимавшие участие посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержали, просили иск удовлетворить. Истец дополнительно пояснила, что на протяжении 7 лет состояла в очереди, ответчик свою обязанность по обеспечению ее жильем не исполнил. У ее семьи появилась возможность приобрести квартиру в новостройке за счет средств материнского капитала, в праве собственности она имеет незначительную долю. До настоящего времени в квартире не сделан ремонт, жить в ней невозможно. В настоящее время на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит, ранее состояла на учете как малоимущая семья, однако, в настоящее время также снята с учета. Указала, что на протяжении двух лет семья проживает в 2-х комнатной квартире родителей супруга. Представитель истца поддержав позицию ФИО1 указала, что фактически квартира в <адрес> приобретена в пользу детей. Полагает неверной позицию ответчика при определении площади жилого помещения, приходящегося на истицу, поскольку она должна определяться пропорционально долям в праве собственности. Отметила, что обжалуемым постановлением и бездействиями администрации, которая на протяжении длительного периода времени не обеспечила ФИО4 жильем, нарушено конституционное право истца на жилое помещение.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать, мотивировав тем, что обжалуемое постановление принято на законных основаниях. В связи с приобретением в собственность истицы жилого помещения она подлежит снятию с учета по предоставлению жилья по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. То обстоятельство, что в квартире истца необходимо сделать ремонт, не свидетельствует о ее непригодности для проживания, т.к. данное обстоятельство полностью зависит от воли семьи истца.

В судебное заседание представитель третьего лица - Министерства образования, науки и молодежной политики РК, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Представил суду письменный отзыв на иск, в котором выражает несогласие с требованиями истца, просит в удовлетворении иска отказать, ходатайствует о рассмотрении дела без его участия. В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав мнения участвующих в деле лиц, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

На основании ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статья 8 вышеуказанного Федерального закона предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае в т.ч. утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно Закону Республики Коми от 01.12.2015 №115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со ст.109.1 Жилищного кодекса РФ и ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, и установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Системный анализ вышеуказанных норм права позволяет суду прийти к выводу, что право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда реализуется органом исполнительной власти субъекта РФ при отсутствии закрепленных за указанной категорией лиц на условиях социального найма или на праве собственности жилых помещений. Применительно к Республике Коми, указанные полномочия переданы муниципальным районам и городским округам.

В ходе рассмотрения дела, на основании представленных сторонами доказательств установлено, что истец родилась ДД.ММ.ГГГГ года, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать лишена родительских прав, а отец умер. Указанные обстоятельства подтверждены копией паспорта истицы, справкой межрайонного сектора опеки и попечительства отдела организации и координации деятельности по опеке и попечительству Троицко-Печорского района, свидетельствами о смерти обоих родителей ФИО1 и сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Постановлением администрации МР «Троицко-Печорский» от 04.04.2013 № ФИО4 (<данные изъяты>) М.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей со дня подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ. основанием к постановке на учет явились утрата попечения родителей, отсутствие пригодного для проживания жилого помещения на условиях социального найма и на праве собственности.

15.11.2017 ФИО1 вступила в брак, у нее родились дети – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и ООО «СтройТолк» заключен договор купли-продажи квартиры №, по условиям которого С-выми приобретена в собственность квартира, общей площадью 56,4 кв.м., расположенная по адресу: РК, <адрес>. Квартира приобретена в т.ч. за счет заемных средств ПАО «Сбербанк России».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по РК зарегистрировано право общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру.

Согласно выписке из ЕГРН собственниками квартиры по адресу: РК, <адрес> являются: ФИО8 – <данные изъяты> доли, ФИО1 – <данные изъяты> доли, ФИО7 – <данные изъяты> доли, ФИО6 – <данные изъяты> доли.

Постановлением администрации МР «Троицко-Печорский» от 04.04.2019 № по результатам решения жилищной комиссии администрации МР «Троицко-Печорский» ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемым по договорам найма специализированных жилых помещений. Основанием исключения из вышеуказанного списка послужило приобретение ФИО1 в собственность квартиры в г.Сыктывкаре и обеспеченность ее жильем более учетной нормы. О принятом решении ответчик уведомил истца.

Из пояснений, данных истцом в ходе судебного заседания следует, что семья в новой квартире не проживает по той причине, что она приобретена в новостройке, без черновой и чистовой отделки, в квартире не установлено сантехническое оборудование, денежных средств для проведения ремонта в квартире у семьи нет, поскольку истец находится в отпуске по уходу за ребенком, единственным кормильцем в семье является супруг. По этой причине ФИО1 полагала, что приобретенная ее семьей в собственность квартира в г.Сыктывкаре не пригодна для проживания.

Согласно акту обследования и заключению межведомственной комиссии администрации МО ГО «Сыктывкар» от 14.06.2019 № квартира по адресу: РК, <адрес> признана соответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В акте комиссией отмечено на отсутствие в квартире отделки полов, стен, потолков, сантехнических приборов, а также на необходимость выполнения ремонта квартиры. Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 15.07.2019 № жилое помещение истца признано пригодным для проживания.

Принимая во внимание положения ст.15 Жилищного кодекса РФ, Постановление правительства РФ от 28.01.2006 № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», применительно к существу спора, стороной истца не представлено суду относимых и допустимых доказательств, подтверждающих доводы о том, что квартира, собственниками которой являются ФИО1 и члены ее семьи не пригодна для проживания. Таким образом, применительно к условиям, установленным Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ и Законом Республики Коми от 01.12.2015 №-РЗ, истец обеспечен жилым помещением, поскольку является его собственником, а сама квартира в установленном законом порядке непригодной для проживания не признана. При этом, суд соглашается с тем, что проведение ремонта в квартире полностью зависит только от воли ее собственников, а отсутствие денежных средств на его проведение не является основанием, влекущим предоставление ФИО1 другого жилья.

Доводы стороны истца о том, что приходящаяся на ФИО1 общая площадь жилого помещения должна рассчитываться исходя из принадлежащей ей доли в праве собственности, а не из количества лиц, зарегистрированных и проживающих в квартире, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, обоснованными признаны судом быть не могут.

Так, согласно ч.4, 5 ст.50, п.2 ч.1 ст.51, ч.1, 2 ст.31 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, законодательно установлено, что для установления обеспеченности жильем гражданина в расчет берется общая площадь жилого помещения, которая делится на количество проживающих в нем лиц.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что общая площадь квартиры истца составляет 56,4 кв.м., семья истца состоит из четырех человек, которые также являются сособственниками, таким образом на долю каждого из членов семьи истца приходится 14,1 кв.м. общей площади квартиры (56,4 кв.м. / 4).

Решением Совета МО «Город Сыктывкар» от 28.11.2005 № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 10,5 кв.м. общей площади жилого помещения, в связи с чем, истец обеспечена жильем более учетной нормы.

Поскольку как отмечалось судом ранее, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ в качестве основания к исключению из списка категории граждан, к которым относится истец, предусматривает утрату оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, органом местного самоуправления, в связи с выявлением оснований, связанных с приобретением ФИО1 в собственность жилого помещения и обеспеченностью ее жильем более учетной нормы, принято законное и обоснованное решение об исключении ее из списка.

При этом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры его принятия и в полном соответствии с нормами права регулирующими спорные правоотношения.

Поскольку стороной истца в соответствии со ст.56 ГПК РФ суду не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов ФИО1, а равно доказательств, которые не были учтены ответчиком при принятии решения об исключении истца из списка, правовых оснований для признания постановления незаконным и восстановлении в списке с даты подачи заявления суд не усматривает.

Доводы истца и ее представителя о том, что действиями ответчика нарушено конституционное право ФИО1 на жилище, что на протяжении длительного периода времени нахождения на учете истец не был обеспечен жильем, а администрация не исполнила возложенные на нее обязанности, заслуживают внимание, однако, не могут свидетельствовать о каких-либо нарушениях, допущенных при принятии решения об исключении из списка. Кроме того, суд отмечает, что в соответствии п.1, 2 ч.3 ст.11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения. Указанное обстоятельство свидетельствует, что по достижении истцом 18-летнего возраста и окончания обучения в период нахождения на учете, она не была лишена права на обращение в суд за защитой нереализованного права на жилище, путем возложения на администрацию обязанности по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, однако, данным правом не воспользовалась.

Также суд отмечает, что указанной категории граждан, к которой относится истец, жилье предоставляется не только исходя из статуса, но и соответствия этих граждан критериям, указанным в законе (отсутствие пригодного для проживания жилого помещения), поскольку такое предоставление обусловлено дополнительными гарантиями, предоставляемыми государством детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Указанное обстоятельство согласуется с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 28.05.2009 №590-О-О, в которой суд подчеркнул, что различия в правовом регулировании жилищных отношений с участием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основаны на учете факта наличия либо отсутствия у них жилья, т.е. объективно обусловлены, что не может рассматриваться как не согласующееся с принципом равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина (ст.19 Конституции РФ).

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о признании незаконным постановления об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, восстановлении в списке с даты подачи заявления оставить без удовлетворения.

Резолютивная часть решения изготовлена на компьютере и подписана судьей в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд РК в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судьей 11 августа 2019.

Судья Р.В.Чулков