Решение № 12-408/2019 21-1060/2019 21-12/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 12-408/2019

Судья Корпачева Л.В. дело № 21-12/2020

(№ 12-408/2019) (№ 21-1060/2019)


РЕШЕНИЕ

20 января 2020 года г. Симферополь

Судья Верховного суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Транспортная Крымская Компания» ФИО1 на постановление государственного инспектора Республики Крым, консультанта отдела экологического надзора г.Ялта Управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО3 от 19 марта 2019 года №, решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 15 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транспортная Крымская Компания» (далее – ООО «Транспортная Крымская Компания», общество, юридическое лицо),

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Республики Крым, консультанта отдела экологического надзора г.Ялта Управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО3 от 19 марта 2019 года №, оставленным без изменения решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 15 ноября 2019 года, ООО «Транспортная Крымская Компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, законный представитель общества ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой поставил вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи городского суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Законный представитель ООО «Транспортная Крымская Компания», будучи извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался, обеспечил явку защитника, в связи с чем в порядке статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Защитник общества ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней, просил её удовлетворить.

Заслушав пояснения защитника, изучив материалы дела по жалобе, дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения составляют действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Из материалов дела следует, что 30 мая 2018 года, в 10 часов 00 минут, во исполнение распоряжения Совета министров Республики Крым от 26 марта 2015 года № 237-р «О проведении в Республике Крым бессрочной акции «Сделаем Крым чистым» проведён рейдовый осмотр территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации и Республики Крым в области обращения с отходами производства и потребления, исполнения требований земельного законодательства, по результатам которого составлен акт осмотра территории от 30 мая 2018 года № с применением фотографирования.

30 мая 2018 года по данному факту государственным инспектором Республики Крым, главным специалистом отдела экологического надзора г.Ялта Управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО3 вынесено определение № 1020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица по статье 8.2, части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением должностного лица административного органа от 30 мая 2018 года № с целью отбора проб отходов, определения веществ, отнесенных к отходам производства и потребления, а также их видов и классов опасности по делу назначена экспертиза, производство которой поручено ГАУ РК «ЦЛАТИ».

На основании определения о назначении экспертизы специалистами экспертного учреждения в присутствии должностного лица административного органа 30 мая 2018 года составлен акт отбора проб шламов, отходов производства и потребления №-о-б со схемой расположения точек отбора проб на исследуемом объекте с фототаблицей.

По результатам лабораторных испытаний отобранных образцов специалистами ГАУ РК «ЦЛАТИ» 8 июня 2018 года подготовлены протоколы инструментально-лабораторных измерений проб отходов производства и потребления №№, №, №, №, №, №, №, № о результатах определения класса опасности отходов и их компонентного состава, а также 15 февраля 2019 года составлено экспертное заключение №, согласно которым отобранные образцы веществ являются отходами производства и потребления и относятся к IV и V классам опасности по воздействию на окружающую природную среду.

Установив, что на обследуемом земельном участке деятельность осуществляет ООО «Транспортная Крымская Компания», уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора Республики Крым, консультанта отдела экологического надзора г.Ялта Управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО3 от 19 марта 2019 года № ООО «Транспортная Крымская Компания» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду нарушения требований статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2.1 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 15 июля 1994 года.

Отказывая в удовлетворении жалобы законного представителя общества на постановление, судья городского суда исходил из того, что выявленные административным органом нарушения образуют объективную сторону вмененного правонарушения, вина общества доказана, порядок и срок давности привлечения к ответственности не нарушены.

Также, отклоняя довод общества о нарушении порядка получения доказательств по делу, недопустимости представленных в дело доказательств, судья городского суда указал на то, что отбор проб был произведен без участия понятых в рамках плановой выездной проверки в соответствии со статьёй 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», сфера регулирования которого отграничена от Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом оснований для соблюдения должностным лицом административного органа положений статей 26.5, 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих порядок отбора проб, не имелось.

Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным решением согласиться нельзя в силу следующего.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Установление места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности, а также для исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам рейдового осмотра территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, используемого в производственной деятельности ООО «Транспортная Крымская Компания», должностным лицом административного органа составлен акт осмотра территории от 30 мая 2018 года № с применением фотографирования. 30 мая 2018 года по данному факту государственным инспектором вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица по статье 8.2, части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив, что ООО «Транспортная Крымская Компания» нарушены требования действующего экологического законодательства, уполномоченным должностным лицом административного органа 27 июня 2018 года в отношении общества составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора Республики Крым, консультанта отдела экологического надзора г.Ялта Управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО3 от 10 августа 2018 года № ООО «Транспортная Крымская Компания» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с состоявшимся по делу постановлением, общество обжаловало его в Ялтинский городской суд Республики Крым.

Решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 ноября 2018 года постановление государственного инспектора Республики Крым, консультанта отдела экологического надзора г.Ялта Управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО3 от 10 августа 2018 года № в отношении ООО «Транспортная Крымская Компания» по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу, уполномоченному на его рассмотрение.

Вышеуказанное решение судьи городского суда обжаловано участниками производства по делу не было и вступило в законную силу.

При новом рассмотрении дела должностное лицо административного органа с целью устранения нарушений, допущенных при первоначальном рассмотрении дела, осуществило ряд процессуальных действий, направленных на получение дополнительных доказательств по делу, после чего 6 марта 2019 года составило в отношении ООО «Транспортная Крымская Компания» новый протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также 19 марта 2019 года вынесло постановление № о привлечении юридического лица к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении содержит в себе два протокола об одном административном правонарушении в отношении одного и того же лица, что вызывает правовую неопределенность о событии административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу.

При этом возвращение материалов дела должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено и устранение допущенных нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 19 марта 2019 года № судья городского суда указанные обстоятельства оставил без внимания, в связи с чем его выводы об отсутствии нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности сделаны без учета положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, то есть до начала разрешения дела по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности возвращения протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

При повторном рассмотрении дела у должностного лица административного органа отсутствовали правовые основания для составления в отношении юридического лица нового протокола об административном правонарушении, поскольку дело с ранее составленным протоколом было фактически принято им к своему производству.

Кроме того, составление нового протокола об административном правонарушении возможно лишь на стадии подготовки дела к рассмотрению, то есть до начала разрешения дела по существу, при этом в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возвращении протокола и иных материалов дела для устранения недостатков и восполнения неполноты материалов выносится соответствующее мотивированное определение.

Изложенное не было учтено судьей городского суда при принятии решения по жалобе, тогда как оценка изложенных обстоятельств имеет существенное значение для принятия законного и обоснованного решения по делу.

Таким образом, рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делу об административном правонарушении о всестороннем, объективном и полном рассмотрении дела.

Допущенные судьей городского суда нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были, в связи с чем решение нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи городского суда подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд.

При новом рассмотрении дела судье городского суда необходимо учесть изложенное и принять судебный акт в соответствии с нормами процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Транспортная Крымская Компания» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 15 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транспортная Крымская Компания» отменить, дело возвратить в Ялтинский городской суд Республики Крым на новое рассмотрение.

Судья О.А. Шидакова