Решение № 2-691/2019 2-691/2019~М-278/2019 М-278/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 2-691/2019

Дело № 2-691/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2019 г. г.Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Руновой Т.Д.,

при секретаре Валиахметовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, в котором просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ему звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать удостоверение «Ветеран труда» (л.д.3-6).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в УСЗН ЗГО с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЛ ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по мотиву того, что решения о награждении медалью «За отличие в службе» первой, второй, третей степени принято руководителем ГУВД России по Челябинской области. Оспариваемое решение истец считает незаконным, поскольку медали «За отличие в службе» являются ведомственными наградами, награждение которыми правомочны осуществлять начальники главных управлений внутренних дел по субъектам РФ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие (л.д.36,38).

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в свое отсутствие (л.д. 33,37).

В письменном отзыве представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области с исковыми требованиями не согласился. Полагает, что в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне, что подтверждается подписью руководителя (его заместителя) и печатью федерального органа власти в наградном документе. Истец претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверения и архивных выписок из приказов о награждении медалью «За отличие в службе» третьей, второй и первой степени. Согласно представленным документам, награждение произведено в соответствии с приказами начальника ГУВД России по Челябинской области (не Министра внутренних дел России) в связи, с чем данная медаль МВД России не может быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 32-33).

Представитель ответчика – Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее – УСЗН ЗГО) в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.22,23). В письменном отзыве указал (л.д.23), что прием заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда осуществляют органы социальной защиты населения. Вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда» рассматривает Министерство социальных отношений Челябинской области.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, просили рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1, предъявленные к Министерству социальных отношений Челябинской области, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании приказа начальника ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГг. №/лс ФИО1 за добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени; на основании приказа начальника ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГг. № л/с ФИО1 награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени; на основании приказа начальника ГУ МВД России по Челябинской области №/лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I степени (выписка из приказа – л.д.12,13,14).

Согласно справке ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.15,27), ФИО1 состоит на учете в Отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области и имеет страховой стаж 25 лет 7 месяцев 14 дней в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ. Выслуга в календарном исчислении составляет 23 года 11 месяцев 14 дней. Стаж достаточен для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 через Управление социальной защиты населения ЗГО обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». К заявлению им были приложены копии архивных выписок из приказов о награждении, справка о стаже (л.д.24).

Как следует из письма заместителя Министра Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЛ, правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» не имеется, поскольку решения о награждении медалями «За отличие в службе» трех степеней приняты руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, вследствие чего они не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.16-17).

Отказ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» суд находит необоснованным.

В соответствии с пп.2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.На территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111.

Согласно пп. 1 п. 2 вышеуказанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пп. 1 п. 4 Положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являются для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения:

документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия.

справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4-1).

В соответствии с пп. 7, 11, 14 Правил предоставления к награждению медалью МВД России "За отличие в службе", утвержденных приказом МВД РФ от 5 июля 2002 г. N 641 "Об утверждении медали МВД России "За отличие в службе", который действовал до 08 августа 2013г., медали "За отличие в службе" I, II и III степеней являлись ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне, а принятие решения о награждении, получение медалей и бланков удостоверений, вручение медалей производилось ГУВД субъектов Российской Федерации.

Действующим в настоящее время Приказом МВД России от 20.04.2017 № 220, изданным в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 38, частью 1 статьи 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», с подпунктом 12 пункта 12, подпунктами 7, 21, 22 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлены: нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД»; медаль МВД России «За трудовую доблесть»; медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени. При этом право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегировано заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Таким образом, доводы представителя ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области о том, что приказ о награждении медалью должен был исходить исключительно от имени Министра внутренних дел России, несостоятельны и противоречат порядку награждения данной медалью, установленному законодательством.

Поскольку ФИО1 имеет продолжительную службу не менее 15 лет в органах внутренних дел, выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также награжден медалями "За отличие в службе" I и II степени, отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ему звания «Ветеран труда» является незаконным.

Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности выдать истцу соответствующее удостоверение.

УСЗН ЗГО является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в его полномочия не входит рассмотрение заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда», принятие решений по ним и выдача удостоверений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЛ.

Признать за ФИО1 право на присвоение звание «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении требований к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.

Председательствующий Т.Д.Рунова

Решение не вступило в законную силу.