Решение № 2-1877/2018 2-1877/2018~М-1803/2018 М-1803/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-1877/2018

Дело 2-1877/2018

Мотивированное
решение

составлено 27.11.2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рахманиной Р.П.

при секретаре Записовой М.А.

с участием старшего помощника прокурора г.Невинномысска Ворониной О.В.

истца ФИО1,

представителя ответчика – Администрации г. Невинномысска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Невинномысска в интересах ФИО1 к администрации города Невинномысска о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Невинномысска в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации города Невинномысска о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям в пределах города Невинномысска.

Из искового заявления следует, что на основании постановления администрации г.Невинномысска от 30.03.2018г. №378 ФИО1, признан нуждающимся в жилых посещениях, предоставляемым по договором социального найма и включен в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с абз.2 п.2 ст.2 Закона Ставропольского края от 10.11.2009г. №72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» как инвалид №115.

Постановлением администрации г. Невинномысска от 30.07.2018г. №1022 ФИО1 признан малоимущим.

На основании постановления администрации г.Невинномысска №1023 от 30.07.2018г. ФИО1, включен с список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на получение жилья в соответствии с действующим законодательством. Номер в списке граждан, признанных малоимущими - 210, в списке граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания- 21. ФИО1 не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения. В настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> в жилом помещении принадлежащем ФИО3, которая также зарегистрирована по указанному адресу. Согласно медицинскому заключению на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты>

Как указано прокурором, имеющееся у ФИО1 заболевание включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ №987 от 29.11.2012г.

Указывают, что категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма относится ФИО1, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, признанный малоимущим в установленном законом порядке и имеющий хроническое заболевание, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

31.07.2018г. прокуратурой в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, регламентирующее внеочередное предоставление жилого помещения в отношении ФИО1

Из ответа администрации №3829-04 от 07.09.2018г. следует, что предоставить ФИО1 жилое помещение во внеочередном порядке из муниципального жилищного фонда не представляется возможным, так как это будет нарушением прав граждан, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ранее заявителя.

При этом, положение п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, и от времени включения в список внеочередников, а также в данной норме нет указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

В связи с чем, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, а не в порядке какой-либо очереди. И соответственно, ФИО1 подлежит незамедлительному обеспечению органом местного самоуправления благоустроенным жилым помещением по договору социального найма.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Невинномысска – Воронина О.В. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации г.Невинномысска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, указав, что в соответствие со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя их времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев. Статьей 17 Закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке. Предусмотренном законодательством РФ. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.-1.2005г. обеспечиваются жилым помещением в соответствие с жилищным законодательством РФ.

Содержащиеся в п.3 ст.52 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ) закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. В соответствие со ст. 2 Закона №72-кз жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанными по основаниям, установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях: имеющим право на получение жилого помещения и вставшими на учет в качестве нуждающихся после 01.01.2005г.: инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов в соответствие со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995г. №181- ФЗ. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. вставших на учет после 01.01.2005 подлежит финансированию за счет субъектов РФ. В соответствие со ст. 51 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003г., ст.ст. 15,31 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования, предусмотренный ст.30 БК РФ принцип разграничения доходов расходов и источников финансирования дефицитов бюджета между бюджетами бюджетной системы РФ запрещает органам государственной власти, органам местного самоуправления налагать на юридических и физических лиц не предусмотренные законодательством финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий. Кроме того, отмечает, что ФИО1, длительное время находился в больнице, с его слов совершил преступление. Кроме того, он неоднократно приходил в администрацию города с угрозами убийства и разбирательства.

Представитель третьего лица – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в судебное заседание не явился согласно представленного отзыва на исковое заявление, считают исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, из которого по существу следует, что жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. Нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 в соответствии с требованиями Закона №72-кз и установленным Правилами порядка очередности, исходя из времени принятия граждан на учет и при наличии свободных жилых помещений. Предоставление таким гражданам жилых помещений в льготном порядке нарушает права и законные интересы категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, данный вывод подтверждается Определением Верховного суда РФ от 30.05.2017г. по делу №19-КГ17-12.

Выслушав стороны, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Невинномысска по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.7 и ч.1 ст. 39 Конституции РФ предусмотрено установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на социальную защиту и социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу указанных конституционных положений правовые основания обеспечения социальной защиты отдельных категорий граждан – инвалидов, условия и порядок предоставления мер социальной защиты закрепляются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства материально-финансовых средств и иных возможностей.

Статья 40 Конституции РФ закрепляет право каждого на жилище, недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища и одновременно обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, в том числе гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствие с п. 6 ч.1 ст.14 Закона РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к полномочиям органа местного самоуправления городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, а п.2 ч.1 ст.50 названного Закона установлено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно ч.1 ст.14 Жилищного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма, жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещении муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

Исходя из системного толкования положений указанных норм законодательства «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Жилищного законодательства, следует сделать вывод о том, что данными правовыми нормами предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий, как по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях, так и предоставления таким категориям граждан в установленном порядке жилых помещений по договорам найма, из муниципального жилищного фонда.

В соответствие со ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социальногонайма, признаются являющиеся нанимателями жилыхпомещений по договорамсоциального найма, членами семьи нанимателя жилого помещенияподоговору социальногонайма или собственниками жилыхпомещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилогопомещения, занимаемого по договору социального наймаили принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях порядкеочередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В части 2 названной нормы перечислены категории граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, и в соответствии с п. 3 к ним относятся граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ №378 от 16.06.2006г., при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1, <данные изъяты>, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень №378 от 16.06.2006г., при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Данное обстоятельство подтверждается справкой МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14), медицинским заключением на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ. врачебной комиссии Невинномысского филиала ГБУЗ СК «СКПБ №1», согласно которому ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты> первичной медицинской документацией ФИО1, содержащейся в его медицинской карте, а также представленным медицинским заключением лечащего врача Невинномысского филиала ГБУЗ СК «СККСПБ №1№ ФИО4, содержащим комплексную оценку состояния здоровья ФИО1

Постановлением администрации г.Невинномысска от 30.03.2018г. №378 ФИО1 признан нуждающимся в жилых посещениях, предоставляемым по договором социального найма и включен в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с абз.2 п.2 ст.2 Закона Ставропольского края от 10.11.2009г. №72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» как инвалид №115.

Постановлением администрации г.Невинномысска от 30.07.2018г. №1022 ФИО1 признан малоимущим. Номер ФИО5 в списке граждан, признанных малоимущими- 210.

На основании постановления администрации г.Невинномысска №1023 от 30.07.2018г. ФИО1, включен с список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на получение жилья в соответствии с действующим законодательством. в списке граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания под номером 21.

В настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> в жилом помещении принадлежащем ФИО3, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами: домовой книгой, справкой ООО РЭУ-3» г.Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ

31.07.2018г. прокуратурой в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, регламентирующее внеочередное предоставление жилого помещения в отношении ФИО1

Из ответа администрации №3829-04 от 07.09.2018г. следует, что предоставить ФИО1 жилое помещение во внеочередном порядке из муниципального жилищного фонда не представляется возможным, так как это будет нарушением прав граждан, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ранее заявителя.

В силу п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления,

В соответствии с п.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилыхпомещениях в порядкеочередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 названной нормы случаев.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения подоговорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне.

Согласно ч.3 названной нормы предусмотрено, что вне очереди «жилые» «помещения» предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утвержденном Правительством РФ или его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Соответственно, реализация прав граждан данной категории на получение вне очереди жилых помещений подоговорамсоциальногонайма пооснованиям, предусмотренным п.3. ч.2 ст.57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

При этом, данная норма не ставит право на внеочередное предоставления жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилойплощади вне очереди, или от обеспечения жильем других лиц, находящихся в очереди, а также от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, либо от включения в список граждан, имеющих право на получение жилогопомещения вне очереди, и тем более, от времени включения в такой список. В данной норме не содержится и указаний на предоставлениежилья в порядке очередности лиц равной категории.

Соответственно, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередноепредоставление, указывает отом, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права на получение жилогопомещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди или иного списка.

На основании изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора г. Невинномысска о возложении обязанности на администрацию г.Невинномысска предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям в пределах города Невинномысска.

На основании изложенного, руководствуясь ФЗ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города г.Невинномысска в интересах ФИО1 к администрации г.Невинномысска удовлетворить.

Обязать администрацию г.Невинномысска предоставить ФИО1, <данные изъяты>, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям в пределах города Невинномысска.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Р.П. Рахманина