Решение № 2-149/2017 2-149/2017~М-143/2017 М-143/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-149/2017

Дело № 2-149/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2017 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Заховаевой В.И.,

с участием представителя ответчика администрации городского поселения Верховье Верховского района Орловской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1,

при секретаре Всеволодовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Верховского района Орловской области о возложении обязанности произвести работы по нанесению горизонтальной разметки на автодороге,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Верховье Верховского района Орловской области о возложении обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по нанесению горизонтальной разметки 1.5, 1.1, 1.2.1 на автодороге по ул.Советская пгт.Верховье Верховского района Орловской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой Верховского района Орловской области совместно со специалистами ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району проверкой текущего эксплуатационного состояния автомобильной дороги по ул.Советская пгт. Верховье Орловской области протяженностью 4370 м, идентификационный №, было установлено, что на всем протяжении автодороги на дорожном покрытии отсутствует дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки.

В соответствие с информацией ОГИБДД ОМВД РФ по Верховскому району на территории ул.Советская пгт.Верховье в мае 2017 г. зарегистрировано два дорожно-транспортных происшествия, в ходе которых 2 человека получили телесные повреждения.

В частности, ДД.ММ.ГГГГ водитель ММН, управляя мотоциклом по <адрес>, не уступил дорогу транспортному средству пользующимся преимуществом проезда перекрестка, допустил столкновение с другим автомобилем, в результате дорожно-транспортного происшествия пассажирка мотоцикла СВГ получила телесные повреждения.

ДД.ММ.ГГГГ водитель МАМ управлял автомашиной, проезжая по <адрес>, не справился с управлением и допустил наезд на препятствие, в результате чего получил телесные повреждения.

Обосновывая исковые требования, прокурор Верховского района Орловской области ссылается на то, что в ходе проведенного анализа и осмотра мест происшествий ОМВД России по Верховскому району установлено, что сопутствующим нарушением, повлекшим вышеуказанные дорожно-транспортные происшествия, является отсутствие горизонтальной дорожной разметки «1.5; 1.1», которая предусмотрена проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в границах муниципального образования п.Верховье Верховского района Орловской области.

Владельцем автомобильных дорог является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации, что предусмотрено ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 1 ст.17 названного Закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.4 ст. 13 ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 органы местного самоуправления, физические и юридические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", в силу которых осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями п. 4.2.2 и п. 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии); восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией.

Согласно пунктам 7.4.8 и 7.4.9 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Письмом Минтранса РФ N ОС-28/1270-ис от 17 марта 2004 года, дорожную разметку наносят в соответствии с требованиями, указанными в паспорте разметочного материала; при пониженных температурах воздуха дорожную разметку наносят только с применением специальных разметочных материалов и технологии, включающих разогрев и высушивание дорожного покрытия.

Ссылаясь на п.п.5 п. 1 ст. 14 ФЗ №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, ст. 17 ФЗ №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 4 ст. 6, ст.ст. 12, 13, 21 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», прокурор Верховского района указывает, что несоответствие участка автодороги по ул. Советская п. Верховье Верховского района требованиям ГОСТ Р 50597-93 создает препятствия для безопасного передвижения по нему для неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может привести к причинению телесных повреждении гражданам, в случаях дорожно-транспортных происшествий, к причинению имущественного вреда собственникам транспортных средств, а также способствует увеличению дорожно-транспортных происшествий.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что дорога на ул.Советская пгт.Верховье находится в собственности администрации городского поселения. Отсутствие горизонтальной дорожной разметки на дорожном покрытии по ул.Советская связано с отсутствием денежных средств в бюджете городского поселения. Администрацией пгт.Верховье Верховского района Орловской области будут предприняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений.

Будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, прокурор Верховского района в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не направил.

Представитель третьего лица – ОМВД России по Верховскому району Орловской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причине неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в отсутствие представителя ходатайства не заявляли.

Суд с учетом ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие прокурора и представителя третьего лица.

Выслушав представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к слудующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения закреплен в ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ как один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 24 указанного Закона определено, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

На соновании ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 указанного Закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального образования являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального образования.

Частью 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствие с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 ст. 6 и ст. 13 названного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления, физические и юридические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов,, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги (ст.21 ФЗ-196 от 10.12.1995).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221.

В соответствии с требованиями п. 4.2.2 и п. 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии); восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией.

С учетом пунктов 7.4.8 и 7.4.9 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Письмом Минтранса РФ N ОС-28/1270-ис от 17 марта 2004 года, дорожную разметку наносят в соответствии с требованиями, указанными в паспорте разметочного материала; при пониженных температурах воздуха дорожную разметку наносят только с применением специальных разметочных материалов и технологии, включающих разогрев и высушивание дорожного покрытия.

Согласно Приложению №2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации Дорожная разметка и её характеристики», горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

Горизонтальная разметка:

1.1 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств;

1.2.1 (сплошная линия) - обозначает край проезжей части;

1.5 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении.

Как следует из п. п. 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, 25.05.2017 начальником ОМВД по Верховскому району ГАЮ в адрес прокурора Верховского района Орловской области СВГ направлено информационное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о зарегистрированных на территории п.Верховье на ул.Советская в мае 2017 года дорожно-транспортных происшествиях, в которых 2 человека получили телесные повреждения. Указано, что в ходе осмотра мест происшествий было установлено, что сопутствующим условием данных дорожно-транспортных происшествий явилось отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.5, 1.1 (л.д.6-7).

Инспектором ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району ЕАМ ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улицы) с приложением фотоиллюстрации, из которых следует, что на ул.Советская пгт.Верховье отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5, 1.1, 1.2.1 (л.д.8-12).

Из свидетельств о государственной регистрации права № и № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что собственником автодороги протяженностью 1404 м и 1667 м по адресу: Орловская область, Верховский район, пгт.Верховье, ул.Советская является муниципальное образование поселок Верховье Орловской области (л.д.19-20).

Из пп.5 п.1 ст.5 Устава п.Верховье видно, что к вопросам местного значения поселка Верховье относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (л.д.21-43).

В соответствии с информацией от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной ответчиком, работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.5, 1.1, 1.1.1 на дорожное покрытие по ул.Советская пгт.Верховье в 2015-2016 гг. не проводились (л.д.18).

Оценивая в совокупности все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований технических регламентов и ГОСТов на автомобильной дороге по ул.Советская в пгт.Верховье, находящейся в пределах границ городского поселения и в их собственности, не нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.5, 1.1, 1.2.1.

Указанные обстоятельства не отрицались в судебном заседании представителем ответчика ФИО1

Таким образом, судом установлено, что ответчиком – администрацией городского поселения Верховье Орловской области, как органом местного самоуправления, должным образом не исполнены обязательства по соблюдению требований законодательства по надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения по ул.Советская пгт.Верховье Орловской области, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, создает предпосылки повышения возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие, возникновение угрозы жизни здоровью неопределенного круга лиц.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства по надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения по ул.Советская пгт.Верховье Орловской области, а также Устава поселка Верховье об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, с учетом объема, характера, сложности предстоящих работ, суд полагает возможным установить для ответчика срок исполнения решения суда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, администрация городского поселения Верховье Верховского района Орловской области освобождена от уплаты государственной пошлины, и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Верховского района Орловской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Верховье Верховского района Орловской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по нанесению горизонтальной разметки 1.5, 1.1, 1.2.1 на автодороге по ул.Советская пгт.Верховье Верховского района Орловской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597- 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2017 г.

Председательствующий В.И. Заховаева