Решение № 12-41/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-41/2018

№

город Фролово 14 мая 2018 года


РЕШЕНИЕ

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Сотникова Е.В.,

рассмотрев 14 мая 2018 года в городе Фролово Волгоградской области протест Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 14 марта 2018 года № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился с протестом на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 14 марта 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО2, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по тем основаниям, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проводилась проверка соблюдения требований законодательства о закупках товаров, работ и услуг в деятельности администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области. В ходе данной проверки установлено, что главой администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в установленном законом порядке не исполняются требования Федерального закона №44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1093, а именно, в установленный законом срок, не размещаются отчеты об исполнении Контракта по результатам приемки и оплаты каждого этапа поставки газа в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru. Факт совершения данного административного правонарушения, а равно, как и его событие доказаны полностью материалами дела. Полагает вывод, лежащий в основе оспариваемого постановления о прекращении производства по делу, по тем основаниям, что этапы поставки товара, выполнения работы, оказания услуги не определены Контрактом, а сам Контракт является длящимся, в связи с чем, отчет об исполнении Контракта по результатам приемки и оплаты каждого этапа поставки газа в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru должен быть размещен не по каждому отдельному этапу, а по окончательному сроку исполнения Контракта, не соответствует действующему законодательству, и изложен на неправильном толковании норм материального права. В связи с указанными обстоятельствами, просил постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 14 марта 2018 года о прекращении производства по делу в отношении должностного лица – главы Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО2 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

При рассмотрении протеста прокурор Страхова О.В. поддержала доводы и требования, просила удовлетворить протест.

Должностное лицо - глава Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО2 при рассмотрении протеста в его удовлетворении просил отказать, постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 14 марта 2018 года просил оставить без изменения.

Представитель Комитета финансов Волгоградской области для рассмотрения протеста прокурора не явился, предоставил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также возражения относительно принесенного протеста прокурора.

Выслушав прокурора, должностное лицо ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1.4 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области и ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» заключен муниципальный контракт на поставку газа № /л.д.№ административного дела №/.

Обязанности контрактного управляющего администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области возложены на должностное лицо - главу администрации ФИО2, что следует из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.18 административного дела №/.

В соответствии с п.4.20 Контракта на поставку газа №К от ДД.ММ.ГГГГ, поставщик газа не позднее 3-го числа месяца следующего за месяцем поставки газа, составляет акт приема-передачи газа, который согласно п.4.21 Контракта должен быть подписан представителем администрации и представлен в адрес поставщика газа в течение 5 дней с момента получения.

В силу п.5.5.1 указанного Контракта, оплата производится заказчиком ежемесячно на основании счета, выставленного поставщиком газа, в срок до 10 числа текущего месяца.

Из данных пунктов Контракта следует, что предусмотрена периодическая (ежемесячная) поставка газа и оплата за поставленный газ, что следует из выставленных поставщиком – ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» счетов-фактур.

Согласно счет-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области произведена оплата за поставленный в ДД.ММ.ГГГГ газ ДД.ММ.ГГГГ платежными поручениями №, № /л.д.№ административного дела №/.

Согласно счет-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области произведена оплата за поставленный в ДД.ММ.ГГГГ газ ДД.ММ.ГГГГ платежными поручениями №, № /л.д.№ административного дела №/.

Согласно счет-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> произведена оплата за поставленный в октябре 2017 года газ ДД.ММ.ГГГГ платежными поручениями №, № /л.д.№ административного дела №/.

Согласно счет-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области произведена оплата за поставленный в ДД.ММ.ГГГГ газ ДД.ММ.ГГГГ платежными поручениями №, № /л.д.№ административного дела №/.

Из принт-скринов страницы сайта www.zakupki.gov.ru. следует, что отчеты об исполнении этапов за ДД.ММ.ГГГГ контракта № ДД.ММ.ГГГГ, размещены администрацией Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ /л.д.№ административного дела №/.

Установленные фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела №, и соответствуют проверке Фроловского межрайонного прокурора и никем не оспариваются.

Постановлением Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО2 /л.д.№ административного дела №/.

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО2, по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения /л.д.№ административного дела №/.

Однако, суд считает, что на основании вышеуказанных фактических обстоятельств дела должностным лицом ФИО1 сделан незаконный и необоснованный вывод об отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5)подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

В силу ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч.2 ст.7 данного Федерального закона, открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 указанной статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно части 9 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.

В соответствии с частью 11 статьи 94 указанного Закона о контрактной системе, порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требования части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года №1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в Единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение)

Согласно данному Положению, заказчики обязаны не позднее семи рабочих дней размещать информацию об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в Единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, нарушение сроков размещения информации об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в Единой информационной системе в сфере закупок содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.

Статья 7.30 КоАП РФ, включая её ч.1.4, направлена на административно-правовую охрану установленного порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и имеет своим предназначением защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ), а также права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Поскольку оказание услуг и оплата по Контракту производилась администрацией Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области в определенные промежутки времени (ежемесячно), суд приходит к выводу, что заказчик был обязан составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа исполнения контракта в установленные законом сроки.

Вместе с тем, отчеты об исполнении отдельных этапов исполнения контракта размещены заказчиком с нарушением семидневного срока.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, являются противоправные деяния, выраженные в размещении должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организации в единую информационную систему в сфере закупок или направлении оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

При таких обстоятельствах судья считает, что выводы заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 об отсутствии события административного правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и являются незаконными.

Доводы заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1, содержащиеся в оспариваемом постановлении, о том, что данный вид договора - контракта не предусматривает этапы его исполнения, поскольку договором поэтапность его исполнения не оговорена, и как следствие не свидетельствует о необходимости поэтапного составления отчета и его размещения на официальном сайте, в связи с чем, отсутствуют основания для привлечения главы Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, суд находит основанными на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, составляет один года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, учитывая, что годичный срок давности привлечения должностного лица - главы Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО2 к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек, постановление от 14 марта 2018 года № подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же орган, должностному лицу.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 14 марта 2018 года № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО2, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Комитет финансов Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области.

Судья подпись Е.В. Сотникова