Постановление № 5-148/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 5-118/2020

УИД: 76RS0014-02-2020-000485-90

дело № 5-148/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ярославль 29 июля 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Воробьева В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ховриной О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты> ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекавшейся, <данные изъяты>

установил:

Старший инспектор ОИАЗ ОМВД России по Ярославской области ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 составила протокол от АВ № 012314 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, от 7 июля 2020 года.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 3 июня 2020 года в 18:00 часов в магазине «Керамика» ИП ФИО3, расположенном на первом этаже здания по адресу: <...>, площадью около 70 кв.м, установлен факт невыполнения Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, выразившийся в неприостановлении деятельности указанного объекта торговли, в нарушение требований ч. 1 Указа Губернатора Ярославской области от 18.03.2020 № 47 «О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения»; п.п. «у», «ф» ч. 1 ст. 11, п. «и» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О Защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417 «об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», п. 1.2 Постановления Правительства Ярославской области от 15.05.2020 года № 418-п «О роботе организаций и индивидуальных предпринимателей в период с 16 мая по 22 мая 2020 года».

В судебном заседании ИП ФИО3 свою вину признала, указала на следующее. 3 июня 2020 года она проводила уборку помещения, готовилась к открытию 7 июня 2020 года. Касса в магазине не работала, продавец отсутствовал. Объявления о том, что магазин закрыт, размещены на двери и рольставнях. ФИО3 видела, что ее снимают, продала товар и выписала товарный чек. Они сами схватили товар, фактически указала, что сотрудники полиции ее спровоцировали.

Должностное лицо административного органа в судебное заседании не явилось.

Выслушав объяснения ИП ФИО3, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считаю вину ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, установленной.

В соответствии с п.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 2 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья граждан – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения.

Из ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с пунктами «м», «у», «ф» ч.1 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 года № 206, от 02.04.2020 года №239, от 28.04.2020 года №294 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации с 30.03.2020 года по 08.05.2020 года включительно установлены нерабочие дни.

Постановлением Правительства Ярославской области от 07.02.2020 №100-п "О введении режима функционирования "Повышенная готовность" на территории Ярославской области" на территории Ярославской области с 07 февраля 2020 года введен режим функционирования "Повышенная готовность" территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области (далее – территориальная подсистема РСЧС), а также районных и городских звеньев территориальной подсистемы РСЧС.

Согласно абз.3 п.1.2 Постановления Правительства Ярославской области от 15.05.2020 года №418-п «О работе организаций и индивидуальных предпринимателей в период с 16 мая по 07 июня» (в ред. от 29.05.2020 года) организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальным предпринимателям в период с 16 мая по 07 июня включительно разрешается осуществлять деятельность на территории Ярославской области при условии обязательного исполнения рекомендаций для бизнеса в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 (общих и по направлениям деятельности) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с учетом следующих ограничений: Объектам розничной торговли непродовольственными товарами осуществлять деятельность только в части работы организаций и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих население непродовольственными товарами первой необходимости, реализуемыми торговыми объектами в соответствии с их специализацией, указанными в перечне непродовольственных товаров первой необходимости, приведенном в приложении к указу Губернатора области от 18.03.2020 N 47 "О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения".

В нарушение указанных требований ИП ФИО3 в 18:00 часов в магазине «Керамика» расположенном на первом этаже здания по адресу: <...>, не приняла мер по приостановке работы принадлежащего ей объекта розничной торговли. Из материалов дела следует, что в указанный период времени осуществлялась торговля в магазине, имелся доступ потребителей в помещение магазина – дверь была не заперта, ограничителей, не позволяющих войти в помещение магазина, установлено не было, объявлений о закрытии магазина не висело.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, в частности протоколом об административном правонарушении, рапортом от 3 июня 2020 года, протоколом осмотра помещений, принадлежащих ИП ФИО3 от 3 июня 2020 года, фототаблицей к протоколу осмотра, объяснениями ИП ФИО3 от 3 июня 2020 года, из которых следует, что в указанный период времени имелся свободный доступ потребителей в помещение магазина, индивидуальный предприниматель находился в торговом зале, общался с потенциальным покупателем, согласился реализовать товар, выписал товарный чек, то есть осуществлял торговлю.

ИП ФИО3 в судебном заседании, хотя и указывала на наличие объявления о закрытии магазина, в целом изложенные выше обстоятельства подтвердила, признала нарушение указанных выше норм.

Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы ИП ФИО3 о том, что сотрудники полиции фактически ее спровоцировали, не имеют правового значения, поскольку она не была лишена возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, то есть совершила умышленное правонарушение.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ИП ФИО3 к административной ответственности в настоящее время не истек.

Установленные КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в данном случае отсутствуют.

Учитывая специфику правоотношений, регулируемых Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», оснований для признания совершенного ИП ФИО3 правонарушения малозначительным не усматриваю.

Согласно разъяснению, содержащемуся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении ранее ИП ФИО3 к административной ответственности за аналогичные правонарушения полагаю возможным назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Такое наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному, в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения более строгого наказания не усматриваю.

Руководствуясь ст. 23.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Индивидуального предпринимателя ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления.

Судья В.В. Воробьева