Решение № 2А-54/2017 2А-54/2017~М-51/2017 М-51/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-54/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года

город Москва

94 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Новикова А.В., при секретаре судебного заседания Фурман Я.А., с участием представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № капитана 1 ранга запаса ФИО1 об оспаривании решения заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО МО РФ) от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания и о снятии его с членом семьи с учета нуждающихся, в получении такого жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просил:

- признать незаконным решение ДЖО МО РФот ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания и о снятии его с членом семьи с учета нуждающихся, в получении такого жилья;

- обязать названный жилищный орган восстановить его с членом семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания;

- обязать уполномоченный жилищный орган предоставить ему с членом семьи в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> м2;

- взыскать с ДЖО МО РФ в его пользу моральный вред в размере <данные изъяты> рублей;

- взыскать с ДЖО МО РФ в его пользу судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей и за оформление нотариальной доверенности в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, чтов ДД.ММ.ГГГГ году решением жилищной комиссии он был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением, предоставляемым для постоянного проживания. Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № он был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением в списках нуждающихся на получение жилья. ДД.ММ.ГГГГ, согласно извещению от ДД.ММ.ГГГГ №, ему на состав семьи 2 человека было распределено (с учетом права на дополнительную площадь) жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. С указанным жильем он согласился и в установленном порядке подал в уполномоченный жилищный орган МО РФ комплект документов для оформления вышеуказанной квартиры ему с членом семьи в собственность. Однако решением ДЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № ему было отказано в предоставлении распределенного жилья, а также этим же решением он с членом семьи был снят с жилищного учета. Основанием для принятия такого решения явилось то, что он утратил основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма. Данное решение, по его мнению, является незаконным, а действия должностного лица подлежат пресечению.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте разбирательства, в заседание не прибыл, а направил своего представителя ФИО2, который требования ФИО1 поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме. При этом он пояснил, что должностным лицом при принятии решения оставлен без внимания тот факт, что жилое помещение, принадлежавшее супруге административного истца, к совместно нажитому имуществу не относится, и действия по его отчуждению на жилищные условия его доверителя не влияют. Вступившим в законную силу решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано во взыскании денежных средств с бывшей супруги за реализацию принадлежавшей ей квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Кроме этого, он также пояснил, что жилое помещение ФИО1 предоставлено на состав семьи 2 человека с учетом права его доверителя на дополнительную площадь.

Административный ответчик – ДЖО МО РФ и его руководитель, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства, в него не прибыли, ходатайств не представили и своего представителя не направили, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав пояснения представителя административного истца ФИО2 и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 6Федерального закона от 29 декабря 2004 года№ 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Аналогичные нормы Закона содержатся и в Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года№ 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» (далее – Инструкция).

Согласно извещению о распределении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному на основании извещения о предварительном распределении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 на состав семьи 2 человека (с учетом права на дополнительную площадь), распределено жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты> м2, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному в ДЖО МО РФ, он и член его семьи выразили согласие с предоставлением распределенного уполномоченным жилищным органом МО РФ жилого помещения в собственность бесплатно.

Согласно оспариваемому решению ДЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 с членом семьи отказано в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания и он с сыном снят с жилищного учета, ввиду утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно вследствие того, что его супруге с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежало на праве собственности жилое помещение общей площадью <данные изъяты> м2, расположенное по адресу: <адрес>.

Между тем, вступившим в законную силу решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, имеющим преюдициальное значение, установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было приобретено супругой административного истца на подаренные ей денежные средства и поэтому к совместно нажитому имуществу не относится.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

На основании изложенного, суд считает, что вывод административного ответчика о том, что Солуяновутратил основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, так как его бывшей супругой было отчуждено жилое помещение, являющееся совместно нажитым имуществом, при рассмотрении настоящего дела своего подтверждения не нашел.

Кроме того, суд также учитывает, что ДЖО МО РФ, будучи неоднократно извещенным как о подготовке по делу, так и о судебных заседаниях, правом доказывать законность и обоснованность своих действий, предусмотренным положениями ст.62 КАС РФ, так и не воспользовалось.

Поэтому требование административного истца о признании незаконным решения ДЖО МО ДЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №,которым ему с членом семьи отказано в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания и они сняты с жилищного учета, подлежит удовлетворению.

Принимая такое решение, суд так же учитывает, что спорное решение принято уполномоченным органом без всестороннего и полного рассмотрения жилищного вопроса административного истца, что так же указывает о его незаконности.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 15.1 названного Закона, норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу, при предоставлении жилого помещения, имеет право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Согласно выписке из приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № капитан 1 ранга ФИО1 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. Также в приказе имеется формулировка «Жилым помещением по установленным нормам не обеспечен. Изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам».

Согласно выписке из приказа начальника Главного штаба Военно-морского флота от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 исключен из списков личного состава войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке из отдела военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также копии послужного списка ФИО1 – его календарная выслуга лет в Вооруженных Силах РФ составляет <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев.

Проанализировав указанные нормы Закона и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 на состав семьи 2 человека, с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь, могло быть распределено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

Для восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на руководителя ДЖО МО РФ обязанность отменить оспариваемое решение, восстановить ФИО1 и члена его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, а также повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 жилого помещения для постоянного проживания, расположенного по адресу: <адрес>.

По требованиям административного истца о возложении на руководителя ДЖО МО РФ обязанности предоставить ему с членом семьи в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> м2.

В силу ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется по принципу разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Из этого следует, что закрепленный в Конституции РФ принцип разделения властей не допускает вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти, поэтому судам не предоставлено право подменять собою исполнительные органы власти и принимать решения по предметам ведения этих органов.

Согласно абз. 3 приказа Министра обороны РФ от 03 ноября 2010 года№ 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации принимают решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства в соответствии с Порядком принятия решения о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации 2011 года № 1850 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. №512», и пунктом 16 Инструкции.

Анализ приведенного действующего законодательства дает основания полагать, что вопросы по предоставлению жилых помещений в собственность, относятся к исключительной компетенции уполномоченного органа, а именно в данном случае к ДЖО МО РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца о возложении на руководителя ДЖО МО РФ обязанности предоставить ему с членом семьи в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> м2, удовлетворению не подлежит.

По требованиям административного истца о взыскании с ДЖО МО РФ в его пользу компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

В силу положений п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл.59 и ст.151 ГК РФ.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно в руководящим разъяснениям, изложенным в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года № 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Согласно ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований.

Суд, оценивая представленные административным истцом доказательства в их взаимосвязи с действующим законодательством и руководящими разъяснениями, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования о возмещении морального вреда, поскольку ФИО1 не представил необходимых доказательств, понесенных им нравственных или физических страданий.

По требованиям административного истца о взыскании с ДЖО МО РФ в его пользу судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей и за оформление нотариальной доверенности в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 111 этого же Кодекса стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Как следует из квитанции об уплате государственной пошлины, административный истец уплатил <данные изъяты> рублей при подаче административного искового заявления в суд.

Согласно нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ серия № №, выданной нотариусом <адрес>,на представление интересов административного истца, ФИО1 уплатил денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей за ее оформление.

С учетом принятого решения, суд находит необходимым взыскать с ДЖО МО РФ в пользу ФИО1, в счет возмещения понесенных им судебных расходов, <данные изъяты> рублей за уплату государственной пошлины и <данные изъяты> рублей за оформление нотариальной доверенности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части № капитана 1 ранга запаса ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении ФИО1 с членом семьи жилого помещения для постоянного проживания и о снятии их с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении ФИО1 с членом семьи жилого помещения для постоянного проживания и о снятии их с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации восстановить ФИО1 и члена его семьи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, научете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 жилого помещения для постоянного проживания, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1, в счет возмещения понесенных им судебных расходов - <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей за уплату государственной пошлины и <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей за оформление нотариальной доверенности.

Разъяснить руководителю Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, что ему надлежит исполнить указанное решение суда и сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

В остальной части заявленных ФИО1 требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 94 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Подлинное за надлежащей подписью

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>