Апелляционное определение № 33А-4088/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья 1 инстанции Дацюк О.А.

УИД 38RS0001-01-2025-003941-27

Судья-докладчик Павленко Н.С.

№ 33а-4088/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Банщиковой С.Н.,

судей Павленко Н.С., Шуняевой Н.А.,

при секретаре Клепцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-248/2026 по иску прокурора города Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе администрации Ангарского городского округа на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 21 января 2026 г.,

установила:

в обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города по результатам рассмотрения обращения ФИО1, являющегося представителем многодетной семьи, проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения прав многодетных семей, которым министерством имущественных отношений Иркутской области на территории Ангарского городского округа выделены земельные участки в собственность бесплатно.

Обязанность органов, уполномоченных на обеспечение многодетных семей такой мерой поддержки, как предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, включает в себя создание необходимой инфраструктуры.

В период 2015-2016 г.г. в соответствии с Законом Иркутской области от 12 марта 2009 г. № 8-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» распоряжениями министерства имущественных отношений Иркутской области многодетным семьям в порядке очередности предоставлены 48 земельных участков из земель населенных пунктов (местоположение: Иркутская область, Ангарский район) для строительства индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками в общую долевую собственность бесплатно.

В части обеспеченности предоставленных многодетным семьям земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой по информации администрации Ангарского городского округа, а также по результатам выездного осмотра установлено, что автомобильными дорогами, централизованным водоснабжением и водоотведением предоставленные в 2015 г. многодетным семьям земельные участки не обеспечены; обеспечение предоставленных возле п. Стеклянка земель сетями электроснабжения возможно только по индивидуальному проекту с учетом реконструкции ПС 35/6 кВ «ИОРТПЦ» в рамках инвестиционной программы развития электрических сетей АО «Братская электросетевая компания» 2025-2029 г.г. с заменой силовых трансформаторов и получения дополнительной мощности от ПС «Мегет-Тяговая» ОАО «РЖД».

При предоставлении земельных участков многодетным семьям в районе п. Стеклянка и в мкр. Багульник п. Мегет Ангарского района должны были приниматься реальные показатели пригодности данных земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства с точки зрения их оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, чего сделано не было.

В связи с отсутствием инженерных коммуникаций, а также дорог надлежащего качества имеются препятствия к использованию предоставленных многодетным семьям земельных участков по их прямому назначению в соответствии с разрешенным использованием, чем нарушаются и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, поскольку использование земельных участков не ограничено кругом их правообладателей. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий.

На основании изложенного прокурор просил суд возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность обеспечить объектами инженерной инфраструктуры: сетями электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также дорожной инфраструктурой в течение 1 (одного) года после вступления решения суда в законную силу земельные участки, предоставленные многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в районе п. Стеклянка Ангарского района и в мкр. Багульник п. Мегет Ангарского района.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 21 января 2026 г. административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация Ангарского городского округа просит решение отменить, принять новое решение. В доводах указывает, что территория для организации подъезда к земельным участкам в п. Стеклянка и мкр. Багульник находится в границах земель лесного фонда. После перевода земель из лесного фонда в муниципальную собственность, администрация Ангарского городского округа приступит к проектированию улично-дорожной сети. Организация централизованного водоснабжения на территории п. Стеклянка в настоящее время не представляется возможной до завершения строительства магистральных водоводов, которое ведется АГО «Ангарский Водоканал», срок выполнения работ – ноябрь 2026 г. После завершения работ по строительству магистральных водоводов в рамках инвестиционной программы на 2025-2027 г.г. будет выполнено мероприятие «Разработка проектно-сметной документации на строительство сетей водоснабжения для подключения земельных участков, предоставленных многодетным семьям в п. Стеклянка». Срок реализации мероприятий – 2027 г. Техническая возможность технологического присоединения к сетям электроснабжения на территории мкр. Багульник имеется. ОА «Братские электрические сети» выполнено строительство сетей электроснабжения. Для обеспечения подключения земельных участков в п. Стеклянка к сетям электроснабжения в инвестиционную программу 2024-2029 г.г. включены мероприятия по строительству ответвления от ВЛ 10 кВ «ЕловкаСаяны» на д. Стеклянка (многодетные семьи) на 2029 г. Также бюджетом АГО на 2026 г. и плановый период 2027-2028 г.г. предусмотрено финансирование мероприятий по выполнению подготовительных работ для строительства дорог к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям в 259 квартале в размере 2500 тыс. руб. и д. Стеклянка в размере 5000 тыс. руб. Кроме того, в инвестиционную программу на 2025-2027 г.г. включены мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство сетей водоснабжения к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям в с. Савватеевка, д. Стеклянка, мкр. Багульник, с. Одинск. При этом, единомоментное финансирование мероприятий по обеспечению спорных земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурой за счет средств местного бюджета невозможно, поскольку ориентировочная стоимость обеспечения одного земельного участка сетями инженерной и дорожной инфраструктуры составляет более 5 млн. руб. Выполнение указанных мероприятий за счет средств бюджета АГО очень обременительно и затруднительно, без соответствующего гарантированного финансирования со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации невозможно.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Милько А.М., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ и суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Одной из важнейших задач административного судопроизводства является правильное разрешение административных дел (статья 3 КАС РФ).

Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 КАС РФ).

Пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ установлено, что основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Нарушения такого характера были допущены судом первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела установлено, что при проведении прокуратурой г. Ангарска Иркутской области проверки по вопросу обеспечения земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно многодетным семьям, инженерной инфраструктурой установлено, что многодетные семьи в связи с отсутствием сетей электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также дорог надлежащего качества фактически лишены возможности использовать предоставленный земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием в нарушение статьи 42 ЗК РФ. По результатам проверки составлен акт осмотра земельных участков, предоставленных многодетным семьям.

По итогам проверки 12 мая 2025 г. прокуратурой г. Ангарска Иркутской области вынесено представление мэру Ангарского городского округа, согласно которому требовалось рассмотреть представление, принять исчерпывающие меры к устранению причин и условий, способствовавших допущению установленных нарушений закона.

Рассмотрев 28 мая 2025 г. представление прокурора г. Ангарска, заместитель мэра АГО ФИО3 предоставил информацию о выполненных мероприятиях, а именно: с целью осуществления временного подъезда к земельным участкам в п. Стеклянка администрацией АГО в летний период 2019 г. выполнены мероприятия по выполнению подготовительных работ по устройству подъездных путей к земельным участкам, проведены мероприятия по формированию земельных участков под строительство дорог и постановке их на кадастровый учет, сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 38:26:011401:1356, 38:26:011401:1357 с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования, для строительства улиц и дорог. Территория для организации подъезда к земельным участкам в п. Стеклянка и мкр. Багульник находится в границах земель лесного фонда. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, с целью организации данного подъезда, разработан проект планировки с проектом межевания территории для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры, который находится на согласовании в Министерстве лесного комплекса Иркутской области. После перевода земель из лесного фонда в муниципальную собственность администрация АГО приступит к проектированию улично-дорожной сети. Организация централизованного водоснабжения на территории п. Стеклянка не предоставляется возможной до завершения строительства объекта «Магистральные водоводы от насосной станции второго подъема водоочистных сооружений города Ангарска, расположенных по адресу: <...> строение 25, до водопроводной насосной станции, расположенной по адресу: <...>». МУП АГО «Ангарский водоканал» ведется строительство магистральных водоводов, срок выполнения работ ноябрь 2026 г. После завершения работ по строительству магистральных водоводов МУП АГО «Ангарский водоканал» в рамках инвестиционной программы на 2025-2027 г.г. будет выполнено мероприятие «Разработка проектно-сметной документации на строительство сетей водоснабжения и водоотведения для подключения земельных участков, предоставленных многодетным семьям в п. Стеклянка и мкр. Багульник п. Мегет». Срок реализации мероприятий - 2027 г. Техническая возможность технологического присоединения к сетям электроснабжения на территории мкр. Багульник имеется. АО «Братские электрические сети» выполнено строительство сетей электроснабжения. Для обеспечения подключения земельных участков в п. Стеклянка к сетям электроснабжения ОАО «Иркутская электросетевая компания» филиал «Центральные электрические сети» в инвестиционную программу 2024-2029 гг. включены мероприятия по строительству ответвления от ВЛ 10 кВ «Еловка-Саяны» на д. Стеклянка (многодетные семьи) на 2029 г. Для подключения к объектам электроснабжения объектов индивидуального жилищного строительства собственникам земельных участков необходимо направить заявку на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства в электросетевую организацию.

Из ответа заместителя мэра АГО ФИО3 от 28 апреля 2025 г. следует, что по вопросу наличия возможности обеспечения сетями газоснабжения и водоотведения земельных участков, предоставленных многодетным семьям в п. Стеклянка и мкр. Багульник п. Мегет АО «Газпром промгаз» разработана Генеральная схема газоснабжения и газификации Иркутской области. Администрацией АГО для разработки указанной схемы представлены все исходные данные. На сегодняшний день отсутствуют государственные и региональные программы, в рамках которых возможно осуществить газификацию земельных участков, предоставленных многодетным семьям в п. Стеклянка и мкр. Багульник п. Мегет. Администрацией АГО заявки на софинансирование из средств областного бюджета на строительство дорог и инженерной инфраструктуры не подавались ввиду того, что земельные участки, на которых расположены подъездные пути, находятся на землях лесного фонда, строительство подъездных путей и инженерной инфраструктуры к данным земельным участкам возможно после перевода земель на которых расположены подъездные пути из земель лесного фонда в земли населенных пунктов. В настоящее время процедура перевода данных участков находится на стадии завершения. Администрация АГО разработала дорожные карты реализации мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, в соответствии с которыми были поданы соответствующие заявки в бюджет для осуществления мероприятий по строительству дорог из бюджета округа, а также включены мероприятия в инвестиционные программы организаций коммунального комплекса (Ангарский водоканал, Иркутская электросетевая компания). В целях обеспечения централизованного водоснабжения и водоотведения земельных участков в п. Стеклянка в инвестиционную программу МУП АГО «Ангарский водоканал» на 2025-2027 г.г., утвержденную Постановлением администрации АГО от 05 декабря 2024 г. № 1647-па, включено мероприятие по разработке проектно-сметной документации на строительство сетей водоснабжения и водоотведения для подключения земельных участков, предоставленных многодетным семьям на 2027 г.

В соответствии с постановлением главы Мегетского муниципального образования № 500 от 26 декабря 2014 г. утвержден проект планировки с проектом межевания территории в границах пос. Стеклянка Мегетского муниципального образования для освоения в целях реализации Федерального закона от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства под индивидуальную жилую застройку в Ангарском районе Иркутской области.

В соответствии с Распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области № 1253/и от 31 августа 2020 г. утвержден перечень безвозмездно передаваемого имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в муниципальную собственность муниципального образования «Ангарский городской округ».

Министерством имущественных отношений Иркутской области предоставлен список лиц, которым предоставлены земельные участки.

В рамках реализации возложенных действующим законодательством полномочий в рассматриваемых правоотношениях органами местного самоуправления АГО Иркутской области разработаны соответствующие механизмы для обеспечения необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, однако на практике предусмотренные механизмы не реализованы в полном объеме. При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры. Администрация АГО указала, что никаким образом не согласовывала Министерству имущественных отношений Иркутской области выделение земельных участков в районе п. Стеклянка, на территории, находящейся внутри лесного фонда и полностью не обеспеченной ни инженерной, ни дорожной инфраструктурой.

Разрешая заявленные требования и приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки, предоставленные многодетным семьям, находятся в пределах территории Ангарского городского округа, до настоящего времени администрацией Ангарского городского округа не осуществлены действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических и водных ресурсов, необходимых для нормальной жизнедеятельности. При этом, именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий. Отсутствие либо недостаточность финансирования затрат на предполагаемые мероприятия основанием для освобождения от выполнения возложенных законом обязанностей являться не может.

Судебная коллегия полагает, что имеются безусловные основания для отмены решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2 статьи 46 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пунктам 4, 5 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах округа, организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, муниципальный жилищный контроль, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно пункту 6 Перечня поручений по итогам пресс-конференции Президента, утвержденному Президентом РФ 06 января 2022 г. № Пр-26, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос об обеспечении земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, необходимой инфраструктурой (инженерной, коммунальной, социальной), а также о финансировании соответствующих расходов.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 г. № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее – Закон № 146-ОЗ), в редакции, действующей до 01 января 2026 г., при предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, строительство и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными законодательством.

Законом Иркутской области от 21 октября 2025 г. № 74-ОЗ в часть 2 статьи 9 Закона № 146-ОЗ внесены изменения, данная статья дополнена абзацем следующего содержания: «Организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, строительство и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов при предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно могут осуществляться на условиях софинансирования из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.».

Настоящий закон вступил в законную силу с 01 января 2026 г.

Часть 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (включая многодетных), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 49); организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований (пункт 62); участия в организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (пункты 124 и 126); создания условий для развития газификации и участия в организации газоснабжения граждан, утверждения программ газификации жилищно-коммунального хозяйства (пункт 169).

С учетом сказанного обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой транспортной и коммунальной инфраструктуры реализуется за счет полномочий как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, на что ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 31 января 2023 г. № 200-О). Это предполагает обязанность по финансовому участию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих мероприятиях, которая не может рассматриваться в качестве обособленной и независимой от основной обязанности по созданию необходимой инфраструктуры.

Разрешая вопрос о возложении на администрацию АГО обязанности по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры, суд первой инстанции не учел положения вышеприведенных правовых норм, в том числе положения части 2 статьи 9 Закона Иркутской области № 146-ОЗ, не привлек к участию в деле уполномоченный орган государственной власти субъекта, поскольку разрешение настоящего спора затронет права и обязанности указанного лица.

Кроме того, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2026 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 5 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подпункт 6 статьи 39.5 ЗК РФ и пункты 4, 5 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают освобождения органов государственной власти субъектов Российской Федерации от обязанности по участию в организации очистки от зеленых насаждений земельных участков, предоставляемых органами местного самоуправления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, и создания необходимой коммунальной и транспортной инфраструктуры - как на этапе подготовки земельных участков для предоставления таким гражданам, так и после их предоставления, в том числе от обязанности по софинансированию этих мероприятий. Часть 2 статьи 9 Закона Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 7, 38 (часть 1), 40 (часть 2), 67.1 (часть 4), 80 (часть 2) и 132, в той мере, в какой она возлагает обязанность по очистке от зеленых насаждений земельных участков, предоставляемых органами местного самоуправления гражданам, имеющим трех и более детей, на основании и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, и созданию необходимой коммунальной и транспортной инфраструктуры исключительно на органы местного самоуправления и, как следствие, не устанавливает обязанности по софинансированию указанных мероприятий и не определяет порядок такого софинансирования.

В соответствии с Указанным Постановлением законодателю Иркутской области надлежит привести регулирование в сфере предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно в соответствие с правовыми позициями, выраженными в настоящем Постановлении, с тем чтобы органы государственной власти Иркутской области на основании законодательно определяемых механизмов участвовали, в том числе в форме софинансирования, в организации очистки от зеленых насаждений земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, и создания необходимой коммунальной и транспортной инфраструктуры совместно с органами местного самоуправления на этапе подготовки земельных участков для предоставления таким гражданам, а в случае неосуществления названных мероприятий на момент предоставления - с момента их предоставления.

Указанным Постановлением также определено, что субъектам Российской Федерации при регулировании предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно необходимо руководствоваться правовыми позициями, выраженными в настоящем Постановлении, и в случае, если положения их нормативных актов аналогичны части 2 статьи 9 Закона Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», внести изменения в свое правовое регулирование в соответствии с пунктом 3 резолютивной части настоящего Постановления.

В соответствии с пунктом 5 данного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, согласно статье 132 (часть 3) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в России и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Согласно пункту 5.2 того же Постановления при разрешении споров о возложении обязанности по организации очистки от зеленых насаждений земельных участков, предоставляемых органами местного самоуправления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, и создания необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры судам с учетом выраженных в настоящем Постановлении правовых позиций следует разрешать вопрос и об участии органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих мероприятиях, в том числе в форме софинансирования.

Статьей 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Согласно данной норме состав лиц, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству, проводимой в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела (статья 132 КАС РФ), суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ).

При этом, из материалов административного дела следует, что вопрос о привлечении к участию в деле исполнительного органа государственной власти субъекта судом первой инстанции не разрешён.

С учетом вышеизложенного вывод суда первой инстанции о том, что обязанность по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры должна осуществляться самостоятельно исключительно администраций АГО без участия органа государственной власти субъекта в соответствующих мероприятиях, является преждевременным, при определении состава лиц, участвующих в деле, судом первой инстанции не были приняты во внимание нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, в нарушение положений КАС РФ круг лиц, участвующих в деле, а также их процессуальный статус по делу, надлежащим образом судом не определен.

Нарушение судом первой инстанции норм процессуального закона является существенным, допущенные нарушения не позволили гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 КАС РФ, а именно, состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 и пунктом 3 статьи 309 КАС РФ, судебная коллегия отменяет решение суда по настоящему делу и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, а суд апелляционной инстанции не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела, доводы апелляционной жалобы судебной коллегией оставлены без оценки.

При новом рассмотрении апелляционному суду надлежит правильно определить круг лиц, участвующих в деле, с возложением обязанности доказывания в соответствии со статьей 62 КАС РФ, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 309, пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ангарского городского суда Иркутской области от 21 января 2026 г. по данному административному делу отменить.

Направить административное дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

С.Н. Банщикова

Судьи

Н.С. ПавленкоН.А. Шуняева

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 апреля 2026 г.