Решение № 2-1257/2025 2-1257/2025~М-1023/2025 М-1023/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2-1257/2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Жуковский

Жуковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Киселевой Н.В., при секретаре ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации городского округа Жуковский Московской области об установлении факта постоянного непрерывного проживания на территории Московской области,

установил:

Истец ФИО5, уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что она, ее супруг ФИО9 и несовершеннолетние дети: ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются многодетной семьей.

ФИО9 обратился в Администрацию городского округа Жуковский ФИО7 <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Жуковский принято решение об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков, поскольку ФИО5 не имеет место жительства на территории Московской области не менее 10-ти лет непрерывно на день подачи заявления о постановке на учет.

Согласно отметкам в паспорте ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства на территории Московской области.

По мнению истца, факт ее проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Московской области подтверждается документами, представленными в материалы дела.

Установление данного факта необходимо истцу для постановки ее семьи на учет как многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Истец просит суд установить факт постоянного непрерывного проживания на территории Московской области ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО5, ее представитель в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа Жуковский Московской области возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку только регистрация гражданина по месту жительства (месту пребывания) является надлежащим доказательством постоянного проживания по месту жительства (месту пребывания) гражданина, чего у ФИО5 до ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, находит требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Московской области порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

Согласно Закону Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (в редакции, действующего на день обращения) для постановки на учет в целях предоставления земельных участков многодетные семьи должны отвечать одновременно условиям, указанным в п.3 ст.3 Закона, на дату подачи заявления о постановке на учет:

- члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

- лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо мать или отец, не состоящие в зарегистрированном браке, из многодетной семьи имеют место жительства на территории Московской области не менее 10 лет непрерывно на день подачи заявления о постановке на учет;

- трое и более детей многодетной семьи имеют место жительства на территории Московской области;

- члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или безвозмездного пользования на территории Московской области;

- члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (их частей) на территории Московской области;

- члены многодетной семьи не производили на территории Российской Федерации отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона;

- члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в органе местного самоуправления другого муниципального образования Московской области;

- члены многодетной семьи не реализовали право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

- члены многодетной семьи не реализовали право на предоставление меры социальной поддержки взамен предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

- члены многодетной семьи стоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Московской области.

В соответствии с п.2 ст.4.2 Закона Московской области от 01.06.2011 года № 73/2011-03 решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно принимает орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Московской области в порядке, установленном административным регламентом предоставления государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно.

Судом установлено, что 10.08.2013г. ФИО5 заключила брак с ФИО9 (уроженцем <адрес>) в Раменском Управлении ЗАГС ГУ ЗАГС по Московской области, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Супруги имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей в материалах дела.

Поскольку семья ФИО15 является многодетной, ФИО9 обратился в Администрацию городского округа Жуковский Московской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков».

Решением Администрации городского округа Жуковский Московской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка ФИО9 отказано, поскольку супруга ФИО5 не имеет место жительства на территории ФИО7 <адрес> не менее 10 лет непрерывно на день подачи заявления о постановке на учет. Одновременно разъяснено право повторно обратиться в Администрацию с запросом после устранения указанного основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Согласно ст. 3 названного выше Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как указано в п.3.2 определения Конституционного Суда РФ от 08.07.2021 N 1372-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на нарушение их конституционных прав статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и абзацем первым пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" исследуя природу регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации с опорой на положения Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации" заключил, что данный учет вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом; сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, от 4 октября 2016 года N 18-П, от 30 июня 2021 года N 31-П и др.).

Согласно сложившейся судебной практике регистрация по месту жительства или по месту пребывания не рассматривается в качестве единственного доказательства, способного подтвердить местонахождение гражданина (постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (абзац шестой пункта 11) и от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" (абзац третий пункта 17, абзац второй пункта 36).

Таким образом, отсутствие регистрации ФИО5 на территории Московской области не может служить основанием ограничения ее прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Регистрация является лишь предусмотренным Федеральным Законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Регистрация является не единственным доказательством постоянного места жительства гражданина, которое может быть установлено на основании совокупности иных доказательств.

Между тем, факт проживания ФИО5 на территории Московской области с ДД.ММ.ГГГГ. (день заключения брака) по ДД.ММ.ГГГГ. (день регистрации по месту жительства) подтверждаются следующими документами в материалах дела.

Из выписки из похозяйственной книги № Буртасинского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики следует, что ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ г. выбыла по адресу: <адрес> в Московскую область, <адрес> (л.д.32).

В судебном заседании ФИО5 пояснила, что после заключения брака с ФИО9 она постоянно проживала совместно с супругом по его месту жительства, сначала в <адрес>, а затем в <адрес> Московской области.

Как следует из паспорта ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>,

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 работала в универсаме Spar-22 в ЗАО «СВА-Трейдинг» по адресу: <адрес> а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в универсаме в ООО «Городской супермаркет» по адресу: <адрес>, что подтверждается копией трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку в материалах дела.

Из копии паспорта ФИО5 также усматривается, что паспорт ей был выдан ТП № Межрайонного ОУФМС России по Московской области в городском поселении <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения № (л.д.14).

Местом рождения ФИО11 (дочери истца),ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении серии № №, а также справкой Люберецкого родильного дома от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно адресной справки МП № ОВМ МУ МВД России «<адрес>» ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. была зарегистрирована по месту жительства своего отца по адресу: <адрес>.

Согласно справке ГБУЗ МО «Раменская больница» Быковская амбулатория от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 обслуживается по месту регистрации и прикреплена по адресу: ГБУЗ «Раменская больница» <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящий момент.

Допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. в качестве свидетеля ФИО13 пояснила, что знает семью ФИО15 около 20 лет, с ФИО6 знакома с ДД.ММ.ГГГГ года; она часто ходит к ним в гости; подтвердила, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ года постоянно проживает на территории Московской области.

Суд считает, что истцом представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о ее фактическом проживании вместе с семьей на территории Московской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, опровергающих доводы истца, и представленные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании, ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО5 - удовлетворить.

Установить факт постоянного непрерывного проживания на территории Московской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженки <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в ФИО7 областной суд через Жуковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Киселева

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ