Решение № 2-1006/2019 2-124/2020 2-124/2020(2-1006/2019;)~М-968/2019 М-968/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-1006/2019

Гр. дело № 2-124/2020

50RS0...-69

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Луховицы 25 февраля 2020 г.

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Невмержицкой Н.А.

при помощнике судьи Замаховской А.В.

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО «Каширский региональный оператор» об обязании заключить договор и признать право на складирование ТКО в индивидуальный контейнер,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ООО «Каширский региональный оператор» в котором просит обязать ответчика заключить с ним договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и признать за истцом право на складирование твёрдых коммунальных отходов в индивидуальный контейнер.

В обоснование иска указал на то что, являясь собственником жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., ... обратился к ответчику с заявлением об оформлении договора на бумажном носителем. Дополнительно истец представил актуальные сведения для корректного начисления платы за оказанные услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, а именно указал тип личного контейнера и его фотографию. Однако, до настоящего времени ответчик договор с истцом не заключил и письменного ответа на заявление не дал. Считает, что действия ответчика не соответствуют подп. «а» п. 148(5) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 6 мая 2011 г., а также нарушают п. 8(4) Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменений с постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 641».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объёме.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен, направил в адрес суда письменные возражения, из которых следует, что в удовлетворении иска ответчик просит отказать, поскольку в соответствии с п. 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 641» договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами считается заключенным с истцом на условиях типового договора. Все изменения, которые вносятся в договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами. В то же время дополнительное соглашение о внесении изменений в действующий договор на оказание услуг по обращению с ТКО от истца в адрес ответчика не поступало (л.д.33-38).

С учётом мнения истца, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

С 1 января 2016 г. вступила в силу часть 5 статьи 30 ЖК РФ, согласно которой собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.1 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далееФЗ «Об отходах производства и потребления») региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

На основании п. 4 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п.5 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 4 ст. 426 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления» Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 8(17) Правил).

Как указано в п. 8(19) Правил срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ... следует, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ..., ... (л.д.4), следовательно, в силу закона последний обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Судом установлено, что в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Московской области в Каширской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора ... между Министерством экологии и природользования Московской области и ООО «Каширский региональный оператор», последний наделён статусом регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами сроком на 10 лет. Городской округ Луховицы входит в зону деятельности Общества как регионального оператора по обращению с ТКО.

Постановлением Правительства Московской области от 2 октября 2018 г. № 690/34 утверждены предельные единые тарифы на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области на 2019 год с календарной разбивкой.

16 октября 2018 г., то есть в установленный п. 8(17) Правил срок, в газете «Подмосковье сегодня» ООО «Каширский региональный оператор» опубликовало адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

... - дата, с которой ООО «Каширский региональный оператор» приступил к исполнению своих обязанностей, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ООО «Каширский региональный оператор» разместило предложение о заключении договора, а также типовую форму договора.

В соответствии с п. 8(4) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пп. 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, с учетом приведенных Правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и предусмотренные Правилами документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

Истцом в материалы дела представлено заявление, адресованное ООО «Каширский региональный оператор» о внесении актуальных данных в расчетную систему для корректного начисления платы за оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными обходами, датированное ..., в котором также содержится просьба оформить договор на бумажном носителе (л.д.5).

Такими образом, истец обратился с заявлением за пределами 15-дневного срока, установленного п. 8(17) Правил, следовательно, договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора с ...

Следовательно, оснований для обязания ответчика заключить с истцом договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами не имеется.

Пункт 3 Типового договора предусматривает способ складирования твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании п. 4 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Постановления Правительства РФ от ... ... «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в соответствии с актуализированным перечнем мест накопления бытовых отходов по территории городского округа Луховицы Московской области органом местного самоуправления организовано ближайшее место накопления твердых коммунальных отходов относительно места проживания ФИО1 ... (л.д.7-11). В судебном заседании истец ФИО1 подтвердил, что в ... ... находится оборудованная контейнерная площадка.

В соответствии с п.1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 29 типового договора, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии).

Кроме того возможность дополнения по соглашению сторон условий договора иными не противоречащими законодательству РФ положениями предусмотрена п.5 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Анализируя письменное заявление истца о внесении актуальных данных в расчетную систему для корректного начисления платы на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными суд считает, что его нельзя расценить как предложение последнего по изменению условий договора в части признания за истцом права на складирование ТКО в индивидуальный контейнер.

Доводы истца о нарушении ответчиком п. 8(4) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами являются ошибочными, поскольку как установлено в судебном заседании истец с заявкой на заключение договора в течение 15 дней со дня публикации предложения регионального оператора о заключении договора не обращался.

Не усматривает суд нарушений со стороны ответчика и п. 148(5) Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», поскольку условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами определены в типовом договоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ООО «Каширский региональный оператор» об обязании заключить договор и признать право на складирование ТКО в индивидуальный контейнер отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное мотивированное решение суда изготовлено 28 февраля 2020 г.

Судья - Н.А.Невмержицкая