Апелляционное определение № 33-953/2026 от 31 марта 2026 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1

№ 2-3040/2024

№ 33-953/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 апреля 2026 года город Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

Председательствующей судьи Мамедовой Л.М.,

судей: Дементьевой О.С., Бескровной Е.Л.,

при секретаре: Галыгиной Ю.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество,

по апелляционной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле, ФИО2 на решение Горняцкого районного суда г. Макеевки Донецкой Народной Республики от 22 ноября 2024 года

Заслушав доклад судьи Мамедовой Л.М., объяснения представителя ФИО2- ФИО8, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела,

установила:

Администрация городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики (далее - Администрация) обратилась в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

В обоснование заявления указано, что на территории Советского внутригородского района Администрации городского округа Макеевка находится указанный объект недвижимости, который в силу положений ст. 225 ГК РФ обладает признаками бесхозяйной вещи, который 5 июля 2024 года был поставлен на учет в ЕГРН как бесхозяйный объект недвижимости. В течение трех месяцев со дня постановки объекта на учет никто не заявлял о своих правах на указанный объект.

Решением Горняцкого районного суда г.Макеевки Донецкой Народной Республики от 22 ноября 2024 года заявление Администрации удовлетворено; за Администрацией признано право муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления отказать.

Доводы жалобы мотивированы тем, что суд не принял во внимание наличие наследников у умершего собственника квартиры, факт обращения ФИО2 к нотариусу и принятие нотариусом заявления, а также наличие оплаты за жилищно-коммунальные услуги, осуществление ремонтных работ. в квартире. Полагает, что принятое по делу решение затрагивает его права как наследника, поскольку он наследство после смерти сестры принял путем подачи соответствующего заявления нотариусу о принятии наследства. Спорная квартира не является бесхозяйной, так как от своего права на наследство он не отказывался.

Судом также были нарушены нормы процессуального права, поскольку дело было рассмотрено в порядке особого производства, несмотря на наличие спора о праве.

Дело рассмотрено с участием представителя заявителя.

Надлежащим образом извещенные уведомлением о вручении почтового отправления представители администрации городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республики в судебное заседание судебной коллегии не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении апелляционной жалобы ФИО2 без рассмотрения по существу по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением Макеевского городского совета Донецкой Народной Республики от 30 ноября 2023 года № 9/3 «О вопросах правопреемства в муниципальном образовании городской округ Макеевка Донецкой Народной Республики определено, что Администрация городского округа Макеевка Донецкой народной Республики выступает правопреемником имущественных прав и обязанностей органов, осуществляющих на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, то есть администрация города Макеевки.

При осуществлении функций по управлению имуществом, имеющим признаки бесхозяйного, Администрация округа выполняла функции по выявлению, учету и принятию в муниципальную собственность бесхозяйных вещей в соответствии с требованиями Порядка 116.

В соответствии с п.п. 2.9.3 п.2.9 Порядка 116, Администрацией округа были выполнены все предусмотренные мероприятия по выявлению недвижимой вещи, которая имеет признаки бесхозяйной и подпадает под действие Типового порядка.

8 апреля 2024 года на официальном сайте муниципального образования городской округ Макеевка ДНР размещено объявление о выявлении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, имеющей признаки бесхозяйной. По истечении 30 календарных дней со дня опубликования объявления лицо. Считающее себя собственником, не обратилось в администрацию города Макеевки.

Согласно уведомлениям Управления Росреестра в Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ сведения в ЕГРН об указанном объекте недвижимого имущества отсутствуют, объект принят на учет как бесхозяйный.

Постановлением Главы муниципального образования городского округа Макеевка от 4 июня 2024 года № 360 Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа Макеевка поручено обеспечение постановки в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, осуществляющем государственный кадастровый учет, государственную регистрацию права, ведение ЕГРН, на кадастровый учет квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в качестве бесхозяйной.

По информации, полученной из Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики, сведения об объекте недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, в Едином реестре объектов государственной собственности, и объектов, в отношении которых введена временная администрация (оперативное управление), а также объектов иной формы собственности, находящихся под управлением государства, отсутствуют.

По информации, полученной из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики, отсутствуют сведения относительно указанного объекта недвижимости, имеющего признаки бесхозяйного.

Согласно информации Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Донецкой Народной Республике, в реестре федерального имущества сведения по объекту отсутствуют.

Согласно информационной справке Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации города Макеевка объект недвижимого имущества в Реестре объектов муниципальной собственности города Макеевки отсутствует.

Из информации, предоставленной МУП АГМ «Коммунальник-3», визуально спорная квартира нежилая, оплата за услуги по содержанию дома и придомовой территории не производится с 2022 года, имеется задолженность по состоянию на 01.03.2024 в размере <данные изъяты>., доступ в квартиру отсутствует. Предполагаемый собственник ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По сведения МУП АГМ «Коммунтранс» договор о предоставлении услуг по вывозу твердых бытовых отходов по адресу объекта недвижимости заключался 10 декабря 2012 года, по вопросам переоформления лицевого счета не обращались. Задолженность по состоянию на 01.05.2024 отсутствует.

По сведениям Филиала «Макеевское ПУВКХ» ГУП ДНР «Вода Донбасса», пользователем жилья значится ФИО10, оплата предоставляемых услуг отсутствует, долга нет.

По сведениям Макеевского управления по газоснабжению и газификации ГК «Донбассгаз» объект не газифицирован.

По сведениям ГУП ДНР «Донбасстеплоэнерго» филиал «Макеевкатеплосеть» пользователем квартиры значится ФИО10, оплата не производится с января 2005 года, задолженность по состоянию на 01 апреля 2024 года составляет <данные изъяты>.

Согласно ответу ООО «Энергосбыт Донецк» потребителем услуг значится ФИО11, оплата не производится, квартира нежилая, прибор учета установлен в общем коробе.

В соответствии с выводами комиссии, изложенными в Акте обследования технического состояния жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного от 04.06.2024, доступ в квартиру отсутствует, со слов соседей в квартире никто не проживает с 2021 год. К акту приложен фотоматериал, согласно которому на входной двери в квартиру размещено объявление, в котором указано, что лицам, считающим себя собственниками объекта, необходимо в течение 30-ти дней явиться в отдел по работе с бесхозяйным имуществом департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа Макеевка.

Согласно Акту о невозможности установления собственника объекта, обладающего признаками бесхозяйного от 04.06.2024, комиссия пришла к выводу о невозможности установления собственника объекта.

Из архивной информации, предоставленной Филиалом ППК «Роскадастр», установлено, что собственником объекта является ФИО11 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 17 октября 2023 год, право собственности было зарегистрировано в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество (Украина). Информация о зарегистрированном праве собственности в ЕГРН Российской Федерации на указанный объект, отсутствует.

Согласно информации ОСП по Советскому району г.Макеевки ГУФССП по Донецкой Народной Республике установлено отсутствие открытых, приостановленных и прекращенных исполнительных производств в отношении ФИО11

В соответствии с информацией, предоставленной ОП № 1 (по обслуживанию Горняцкого района г.Макеевки) УМВД России «Макеевское» при проверке по базе АП СООП «ИСОД» и АИПС – «Полис» ФИО11 к административной ответственности не привлекалась, в розыске не находится.

Согласно проверочному материалу, предоставленному ОП № 3 (по обслуживанию Советского района г.Макеевки) УМВД России «Макеевское», в спорной квартире длительное время никто не проживает, что установлено из беседы с жителями дома.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Из содержания пунктов 1 и 2 статьи 130 ГК РФ следует, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь осуществляется в порядке особого производства по заявлению органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, в соответствии со ст. ст. 290-293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ).

Согласно статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 04.10.2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» (далее - Закон № 5-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой области до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Согласно части 7 статьи 12 Закона № 5-ФКЗ управление имуществом, расположенным на территории Донецкой Народной Республики, имеющим признаки бесхозяйного и не отнесенным к Федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, осуществляется органами Донецкой Народной Республики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Порядок признания такого имущества бесхозяйным, установленный нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, применяется до 1 января 2028 года по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управления государственным имуществом.

Указом врио Главы Донецкой народной Республики от 10.05.2023 № 140 установлены особенности приобретения права государственной и муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые на территории Донецкой Народной Республики.

Согласно подпункта 1.1 пункта 1 Указа от 10.05.2023 г. № l40 орган и должностные лица Донецкой Народной Республики, осуществляющие полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, до завершения формирования органов местного самоуправления, орган местного самоуправления муниципального образования в Донецкой Народной Республике, уполномоченный на управление муниципальным имуществом, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные здания, сооружения (за исключением линейных объектов), помещения, объекты незавершенного строительства, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, расположенные на территории такого муниципального образования, по истечении трех месяцев со дня их постановки на учел в качестве бесхозяйных недвижимых вещей органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, если иное не предусмотрено настоящим Указом.

21 марта 2024 года Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики принят Закон № 66-РЗ «Об особенностях выявления, использования и признания права муниципальной собственности муниципальных образований Донецкой Народной Республики на жилые помещения, имеющее признаки бесхозяйного имущества, расположенные на территории Донецкой Народной Республики» (далее — Закон № 66-РЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 66-РЗ настоящим Законом в соответствии с Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», Гражданским кодексом Российской Федерации устанавливаются особенности порядка выявления, учета и использования жилых помещений, имеющих признаки бесхозяйного имущества, расположенных на территории Донецкой Народной Республики, признания права муниципальной собственности муниципальных образований Донецкой Народной Республики на данное имущество, а также порядка распоряжения указанным имуществом. Действие настоящего Закона распространяется на жилые помещения в виде домов, квартир, комнат.

Статьей 2 Закона № 66-РЗ предусмотрено, что признаками бесхозяйного имущества в отношении жилых помещений являются:

1) невнесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение одного года до дня выявления жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного;

2) отсутствие сведений о зарегистрированном праве собственности на жилое помещение в Едином государственном реестре недвижимости;

3) неиспользование жилого помещения, которое в том числе, создает угрозу его безопасности (либо многоквартирного дома в случае, если помещением является квартира, комната в многоквартирном доме), безопасности для жизни и здоровья иных лиц (в том числе правообладателей иных в многоквартирном доме в случае, если помещением является квартира, комната в многоквартирном доме).

Согласно статьи 3 Закона № 66-РЗ органы местного самоуправления Донецкой Народной Республики в лице уполномоченных ими органов (далее- уполномоченные органы) самостоятельно осуществляют действия по выявлению, учету и принятию жилых помещений, имеющих признаки бесхозяйного имущества, в муниципальную собственность муниципальных образований Донецкой Народной Республики, на территории которых они расположены, по основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с частью статьи 4 Закона № 66-РЗ сведения о жилых помещениях, имеющих признаки бесхозяйных, могут поступать от физических и юридических лиц, в том числе органов публичной власти, которым стало известно о таком имуществе.

Согласно пунктов 1,2 статьи 5 Закона № 66-РЗ уполномоченный орган в связи с поступившей в соответствии со статьей 4 настоящего Закона информацией запрашивает сведения на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации - о наличии в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице, являющемся возможным собственником жилого помещения (в случае необходимости установления статуса юридического лица); направляет соответствующие запросы для подтверждения информации о выявленном жилом помещении, имеющем признаки бесхозяйного.

Пунктом 3 статьи 5 Закона № 66-РЗ предусмотрено, что в течение 10 календарных дней со дня обнаружения жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного, размещает на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет, а также в доступных местах у входа в помещение объявление о выявлении жилого помещения, имеющего бесхозяйного, и о необходимости личной явки в уполномоченный орган лица (лиц), считающего (считающих) себя его собственником или имеющего (имеющих) на него права, в течение 30 календарных дней со дня размещения такого объявления со следующими документами:

а) паспортом гражданина Российской Федерации или иным документом, удостоверяющим личность;

б) правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами на жилое помещение.

Пунктом 4 статьи 5 Закона № 66-РЗ предусмотрено, что по истечении 30 календарных дней со дня публикации объявления в случае неявки лица (лиц), считающего (считающих) себя собственником жилого помещения, и после получения сведений с сайта (при необходимости получения сведений), указанного в пункте 1 настоящей статьи, ответов от органов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, свидетельствующих об отсутствии у жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного имущества, собственника:

а) в течение 5 рабочих дней составляет акт о невозможности установления собственника данного жилого помещения;

б) организует в случае необходимости в установленном порядке проведение кадастровых работ в отношении жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного, а также присвоение ему почтового адреса;

в) осуществляет в случае необходимости сбор иных документов, подтверждающих наличие у жилого помещения признаков бесхозяйного имущества, включая документы, свидетельствующие об отсутствии проживающих в таких жилых помещениях (акты обследования, выписки из домовых книг, лицевых счетов и прочее);

г) организует комиссионное обследование жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного (с выездом на место), с привлечением необходимых представителей исполнительных органов Донецкой Народной Республики и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, организаций (по согласованию) и с составлением соответствующего акта, в котором указываются реквизиты акта, дата обследования, сведения об участвующих лицах, местонахождение, техническое и иное состояние жилого помещения, опись мебели, бытовой техники и иного движимого имущества, находящегося в жилом помещении, а также другая информация, свидетельствующая о наличии признаков бесхозяйности жилого помещения

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 66-РЗ в случае неполучения информации о наличии у жилого помещения собственника уполномоченный орган по результатам проведения выездного обследования обращается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, в целях постановки на учет жилого помещения в качестве бесхозяйного в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 66-РЗ по истечении трех месяцев со дня постановки жилого помещения в качестве бесхозяйного территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности муниципального образования на данное жилое помещение в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Удовлетворяя заявление Администрации городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 218, 225 ГК РФ, Законом №5-ФКЗ от 04.10.2022«О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», Указом врио Главы Донецкой Народной Республики от 10.05.2023 № 140, Указом врио Главы Донецкой Народной Республики от 27.02.2023 № 64, Указом Главы Донецкой Народной Республики от 28.04.2021 № 116, исходил из того, что в соответствии с положениями приведенным выше норм права, по истечении трех месяцев со дня постановки жилого помещения в качестве бесхозяйного территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности муниципального образования на данное жилое помещение в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Со дня постановки на учет объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, собственник имущества не заявил о своих правах на него, установленный законодательством срок с момента постановки имущества на учет в качестве бесхозяйного истек, администрация городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики является органом уполномоченным управлять муниципальным имуществом.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая предполагает наличие конкретных процедур эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Согласно п. 4 ст. 13 ГПК РФ обязательность судебных постановлений не лишает права заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд, если принятым судебным постановлением нарушаются их права и законные интересы.

В соответствии с ч. 2 ст. 320 ГПК РФ право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом (ч. 3 ст. 320 ГПК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16«О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» (далее - постановление Пленума № 16), в силу ч. 4 ст. 13 и ч. 3 ст. 320 ГПК РФ лица, не привлеченные к участию в деле, вне зависимости от того, указаны ли они в мотивировочной или резолютивной части судебного постановления, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции, которым разрешен вопрос об их правах и обязанностях.

По смыслу закона, лицам, не привлеченным к участию в деле, принадлежит право подачи апелляционной жалобы лишь при условии, что обжалуемым судебным постановлением разрешен вопрос об их правах и обязанностях.

При этом судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо.

Наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела само по себе не наделяет его правом на обжалование судебного акта.

Обращаясь с апелляционной жалобой лицо, не привлеченное к участию в деле – ФИО2, ссылается на то, что принятое решение затрагивает его права и законные интересы, как наследника на наследственное имущество в виде спорной квартиры после смерти его сестры ФИО12, умершей ДД.ММ.ГГГГ, которая принадлежала наследодателю на основании договора купли-продажи.

Согласно договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариально собственником квартиры по адресу: <адрес> является ФИО12 Сведения о зарегистрированных правах ФИО12 в ЕГРН на указанных объект недвижимого имущества, отсутствуют.

Наследственное дело после смерти ФИО12, умершей ДД.ММ.ГГГГ не открывалось.

ФИО2 по данным МВД ДНР зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета по месту жительства/ пребывания не значится.

Согласно информации, предоставленной Администрацией городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики от 01.04.2026, в период проведения мероприятий по работе с имуществом, расположенным по адресу: <адрес>, в соответствии с Законом Донецкой Народной Республики от 21.03.2024 № 66-РЗ «Об особенностях выявления, использования и признания права муниципальной собственности муниципальных образований Донецкой Народной Республики на жилые помещения, имеющие признаки бесхозяйного имущества, расположенные на территории Донецкой Народной Республики», ФИО2 с заявлением о снятии квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. с учета бесхозяйного имущества в Администрацию городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики не обращался.

Указанные доказательства стребованы судебной коллегией в порядке подготовки дела к судебному разбирательству с целью установления юридически значимых обстоятельств и приобщены к материалам дела в порядке ст. 327-1 ГПК РФ.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным Конституционным Законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта: документы, являющиеся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Донецкой Народной Республики, подтверждающие возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на такое имущество, обременение такого имущества, выданные государственными и (или) иными официальными органами Донецкой Народной Республики и (или) удостоверенные нотариусами Донецкой Народной Республики, а также выданные органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины (если документы на такое имущество не выданы государственными и (или) иными официальными органами Донецкой Народной Республики и (или) не удостоверены нотариусами Донецкой Народной Республики или не выданы органами, входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 21 Закона № 5-ФКЗ до 1 января 2028 года на территории Донецкой Народной Республики нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики могут быть установлены особенности регулирования имущественных отношений, включая оборот земель, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.

Указом Главы Донецкой Народной Республики от 28.12.2022 № 73 (ред. от 27.02.2025) «Об особенностях регулирования имущественных отношений и отношений по государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории Донецкой Народной Республики» в пункте 11.13 установлено, что ранее возникшими правами на объекты недвижимого имущества, расположенные на территории Донецкой Народной Республики, являются права на объекты недвижимости, которые возникли:

в соответствии с законом и были зарегистрированы уполномоченными органами до вступления в силу Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ либо считаются возникшими в соответствии с законом независимо от осуществления такой регистрации;

на основании договоров об отчуждении недвижимого имущества, определенного в пункте 8 (квартиры, жилые дома) настоящего Указа, сторонами которых являются физические лица, удостоверенных до вступления в силу Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ нотариусами, но не зарегистрированных уполномоченными органами до вступления в силу Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ.

Договор купли-продажи спорной квартиры был заключен 12 августа 2016 года, при разрешении спора следует применять гражданское законодательство Украины (в редакции на 11 мая 2014 г. и в части не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики), а также переходные положения законодательства Донецкой Народной Республики и Российской Федерации.

Согласно статье 328 Гражданского Кодекса Украины право собственности приобретается на основаниях, не запрещенных законом, в том числе из договоров. Право собственности считается приобретенным правомерно, если иное прямо не следует из закона или незаконность приобретения права собственности не установлена судом.

В соответствии со 657 Гражданского Кодекса Украины договор купли-продажи земельного участка, единого имущественного комплекса, жилого дома(квартиры) или иного недвижимого имущества заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.

В силу положений статьи 31 Закона Донецкой Народной Республики от 24 марта 2015 года № 23-IHC «Об особых правовых режимах» в период действия военного положения в целях обеспечения условий для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных сил Донецкой Народной Республики, других войск, формирований и органов, а также нужд населения, законами и принятыми на их основе иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики могут быть введены меры военного положения, связанные с временными ограничениями на осуществление экономической и финансовой деятельности, свободное перемещение товаров (услуг) и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности, а также могут устанавливаться особенности функционирования финансовой, налоговой, таможенной и банковской систем Донецкой Народной Республики. Указанные в пункте 1 настоящей статьи законы и иные нормативные правовые акты могут быть приняты на основании настоящего Закона как в период действия военного положения, так и заблаговременно до его введения.

Так, согласно Постановлению Совета Министров № 17-3 от 02.09.2015 «О признании недействительными действий нотариусов, органов государственной власти и органов местного самоуправления Украины в отношении вещных прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Донецкой Народной Республики» (далее - Положение), все документы, подтверждающие возникновение, переход, прекращение вещных прав на недвижимое имущество выданные нотариусами, органами государственной власти, органами местного самоуправления Украины с 11 мая 2014 года до 31 декабря 2016 года подлежали процедуре легализации в Межведомственной комиссии при Министерстве юстиции ДНР.

Реализовать такую возможность путем подачи заявления и документов в межведомственную комиссию по легализации Согласно Постановлению Совета Министров ДНР от 15 апреля 2022 года № 34-4 граждане могли до 31 декабря 2022 года включительно.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Положения документы, подтверждающие возникновение, переход, прекращение вещных прав на недвижимое имущество, выданные нотариусами, органами государственной власти, органами местного самоуправления Украины после 31 декабря 2016 года являются недействительными.

Таким образом, с учетом особенностей урегулирования имущественных правоотношении в Донецкой Народной Республике на момент заключения сделки в сентябре 2016 года, условием для возникновения права собственности на объекты недвижимости, расположенные на территории Донецкой Народной Республики, по сделкам, оформленным на территории Украины после 11 мая 2014 года и до 31 декабря 2016 года, являлось соблюдение сторонам порядка и условий заключения таких сделок, которые определялись правовыми актами Донецкой Народной Республики.

Сделки по отчуждению недвижимого имущества, расположенного на территории Донецкой Народной Республики, совершенные на территории Украины и удостоверенные нотариусами Украины после 31 декабря 2016 года, легализации не подлежали и в силу вышеуказанного нормативного документа являются недействительными.

Условием для признания правоустанавливающих документов, удостоверенных нотариусами Украины, действительными на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ, является их действительность, то есть такие документы должны обладать юридической силой на территории Донецкой Народной Республики на день принятия ее в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации нового субъекта.

Вместе с тем, договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, заключен между ФИО11 и ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ, легализацию в специально созданной межведомственной комиссии ДНР, в соответствии с постановлением Совета Министров ДНР №17-3 от 02.09.2015 не прошел, в связи с чем такой договор на территории Донецкой Народной Республики юридическую силу не имел и не влек для сторон юридически значимых последствий.

Таким образом, по делу видно, что права ФИО2, как собственника спорного имущества, либо лица, претендующего на право собственности, обжалуемым решением не затрагиваются.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы о том, что он является заинтересованным лицом по делу, поскольку принятым по делу решением затрагиваются его права, судебная коллегия считает необоснованными.

Как отмечается в п. 6 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации», статьи 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пункта 1 статьи 33 и статьи 51 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 18, 46, 55 (часть 3) и 118 Конституции РФ, обязывающих Российскую Федерацию как правовое государство к созданию эффективной системы защиты конституционных прав и свобод посредством правосудия, неотъемлемым элементом нормативного содержания права на судебную защиту, имеющего универсальный характер, является право заинтересованных лиц, в том числе не привлеченных к участию в деле, на обращение в суд за защитой своих прав, нарушенных неправосудным судебным решением.

Состав лиц, участвующих в деле, по общему правилу определяется исходя из анализа правоотношений, по поводу которых возник спор, и установления конкретных носителей прав и обязанностей, имеющих материально-правовой интерес к предмету спора, а также лиц, на чьи права и обязанности может повлиять решение суда.

Таким образом, правом апелляционного обжалования судебных постановлений наделены не любые заинтересованные лица, а лишь те, права которых нарушены обжалуемым судебным постановлением.

Между тем, заявителем жалобы не представлено в силу ст. 56 ГПК РФ доказательств того, что он осуществляет правомочия собственника относительно объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>., что не свидетельствуют о наличии спора о праве по состоянию на момент принятия судом решения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абз. 4 п. 59 постановления Пленума № 16, если при рассмотрении апелляционной жалобы лица, не привлеченного к участию в деле, будет установлено, что обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о правах и обязанностях этого лица, суд апелляционной инстанции на основании ч. 4 ст. 1 п. 4 ст. 328 ГПК РФ выносит определение об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения по существу.

Исходя из приведенных судебной коллегией обстоятельств, судебная коллегия находит, что решением Горняцкого районного суда г.Макеевки Донецкой Народной Республики от 22 ноября 2024 года права и законные интересы ФИО2 не нарушены, в связи с чем приходит к выводу, что апелляционная жалоба подана лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в апелляционном порядке, следовательно, апелляционная жалоба подлежит оставлению без рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 3271, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

Руководствуясь ст. ст. 327, 3271, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

апелляционную жалобу ФИО2 на решение Горняцкого районного суда г. Макеевки от 22 ноября 2024 года оставить без рассмотрения по существу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 15 апреля 2026 года