Решение № 12-127/2023 12-7/2024 от 17 января 2024 г. по делу № 12-127/2023

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Потешкина Ю.А.                Дело № 12-7/2024 (12-127/2023)

73RS0001-01-2023-005740-28


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                          18 января 2024 года

Судья Ульяновского областного суда Жаднов Ю.М.,

при секретаре Абдрахмановой Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области Д*** С*** М*** на постановление судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 19 октября 2023 года (дело № 5-277/2023),

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 19.10.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новые агротехнологии» (далее – ООО «Новые агротехнологии») прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, старший инспектор ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области Д*** С.М. не соглашается с постановлением судьи, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

В обоснование жалобы указывает на то, что в УВМ УМВД России по Ульяновской области от ООО «Новые агротехнологии» поступили уведомления о прекращении (расторжении) трудовых договоров с 12 гражданами Республики *** с нарушением сроков подачи сведений.

По указанному в уведомлении номеру телефона на 20.09.2023 в административный орган вызван защитник ООО «Новые агротехнологии» Бутров С.Е., который дал объяснения по данному поводу.

В этот же день защитнику Бутрову С.Е. была выдана повестка на 27.09.2023 для явки генерального директора ООО «Новые агротехнологии» С*** Г.В. для участия при составлении протоколов об административных правонарушениях. Однако в указанный день пришел защитник Бутров С.Е., поскольку С*** Г.В., в связи с занятостью на работе, не имел возможности участвовать при составлении протоколов об административном правонарушении.

Таким образом, ФИО1 определил, что в дальнейшем интересы ООО «Новые агротехнологии» будет представлять Бутров С.Е.

Отмечает, что генеральному директору ООО «Новые агротехнологии» С*** Г.В. об административном правонарушении Бутров С.Е. сообщил лично 20.09.2023, а также сообщил о необходимости явки 27.09.2023 для составления протоколов об административном правонарушении.

Сообщает, что постановлением судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 16.10.2023 за аналогичное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, ООО «Новые агротехнологии» назначено административное наказание в виде административного приостановлении деятельности по привлечению иностранных граждан к трудовой деятельности на 15 суток.

Подробно позиция старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области Д*** С.М. изложена в жалобе.

В судебное заседание старший инспектор ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области Д*** С.М., законный представитель ООО «Новые агротехнологии» ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом.

Законный представитель ООО «Новые агротехнологии» ФИО2 просила рассмотреть дело без её участия, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав защитника ООО «Новые агротехнологии» Бутрова С.Е., полагавшего постановление суда законным,  прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Из материалов дела следует, что в вину ООО «Новые агротехнологии» вменялось то, что общество не уведомило УВМ УМВД России по Ульяновской области в установленный срок – в течение трех рабочих дней, то есть до 20.10.2022 о расторжении с гражданином Республики *** Ж*** У.У. трудового договора в качестве подсобного рабочего, чем нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, поскольку законом установлен срок, в течение которого обществу необходимо исполнить обязанность по уведомлению УВМ УМВД России по Ульяновской области о расторжении трудового договора с гражданином Республики ***, и ООО «Новые агротехнологии» было вменено неисполнение данной обязанности к установленному сроку, то вмененное ООО «Новые агротехнологии» деяние, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться со дня его совершения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Новые агротехнологии» настоящего дела об административном правонарушении, имели место 20.10.2022 (л.д. 14, 15).

С учетом постановления судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19.10.2023 на сегодняшний день ООО «Новые агротехнологии» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административной ответственности не подвергнуто.

Более того, как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 27.09.2023 с участием защитника общества Бутрова С.Е., но в отсутствие законного представителя ООО «Новые агротехнологии». При этом доказательств надлежащего извещения законного представителя общества о составлении протокола не имеется, в связи с чем существенно нарушено право на защиту юридического лица.

Согласно материалам дела (л.д. 9) 20.09.2023 Бутрову С.Е. была выдана одна повестка, адресованная директору ООО «Новые агротехнологии» С*** Г.В., о необходимости явки 27.09.2023 в 14 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии законного представителя юридического лица в случае, если он извещен в установленном порядке.

Как установлено ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в деле, извещаются способом, обеспечивающим фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

На момент вынесения постановления по делу у судьи районного суда отсутствовали доказательства надлежащего извещения законного представителя ООО «Новые агротехнологии» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Не представлены такие доказательства и при настоящем рассмотрении жалобы.

Объяснения Бутрова С.Е. от 24.10.2023 (л.д. 90), на которые ссылается автор жалобы, получены уже после рассмотрения дела, в связи с чем доказательством надлежащего извещения законного представителя общества служить не могут, поскольку получены должностным лицом административного органа вне рамок производства по данному делу об административном правонарушении.

Кроме того, изложенные в данном объяснении пояснения не подтверждены Бутровым С.Е. при настоящем рассмотрении жалобы. Из пояснений Бутрова С.Е. в данном судебном заседании следует, что о дате составлении протокола он С*** Г.В. не извещал.

Более того, из имеющегося в деле извещения, адресованного директору ООО «Новые агротехнологии» С*** Г.В. (л.д. 9), невозможно установить, по какому именно делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ он вызывается на составление протокола, с учетом того, что 27.09.2023 в отношении ООО «Новые агротехнологии» было составлено несколько протоколов об административных правонарушениях, которые к тому же были составлены 27.09.2023 в 09 часов 10 минут (л.д. 3), тогда как из данного извещения следует, что С*** Г.В. вызывался для составления протоколов на 14 часов (л.д. 9).

При таких обстоятельствах полагаю, что судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии надлежащего извещения законного представителя ООО «Новые агротехнологии» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного деяния истек, вопрос о виновности ООО «Новые агротехнологии» за пределом указанного срока обсуждению не подлежит, в связи с чем доводы жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от                 19 октября 2023 года оставить без изменения, жалобу старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области Д*** С*** М*** – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья                                                                                       Ю.М. Жаднов