Решение № 21-281/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 21-281/2019

Судья Дементьева И.В. дело № 21-281/19


Р Е Ш Е Н И Е

«19» февраля 2019 года г. Красногорск

Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МУП «Полигон» ФИО1 на решение Мытищинского городского суда Московской области от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении МУП «Полигон»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 53-5/2017 от 10.01.2018 года, вынесенным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2, МУП «Полигон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Решением судьи Мытищинского городского суда Московской области от 27 марта 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным решением городского суда, защитник МУП «Полигон» ФИО1 принес жалобу, в которой просит решение отменить, производство по делу прекратить, считая решение суда незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения постановления и решения по делу об административном правонарушении не усматривает.

Из материалов дела следует, что в связи обращением жителя Мытищинского района Московской области от 03.08.2017 года по вопросу выхода границ полигона ТБО «Каргашино» за пределы земельного участка, эксплуатацию которого осуществляет МУП «Полигон», было возбуждено дело об административном правонарушении определением гос.инспектора в области охраны окружающей среды от 12.09.2017 года и проведено административное расследование в отношении МУП «Полигон», осуществляющего эксплуатацию полигона ТБО «Каргашино», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0090106:6 по адресу: Московская область, Мытищинский район, г.п. Пироговский, южнее п. Кардо-Лента.

В ходе административного расследования было установлено, что основным видом деятельности МУП, согласно Устава, является сбор, транспортировка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности на полигонах, а также переработка бытовых и строительных отходов.

Для осуществления данного вида деятельности предприятие арендует у Муниципального образования «Мытищинский муниципальный район Московской области» земельный участок с кадастровым номером 50:12:0090106:6 общей площадью 161 400.0 кв. м. по адресу: Московская область, Мытищинский район, т.п. Пироговский, южнее п. Кардо-Лснта, для размещения полигона по переработке и захоронению твердых бытовых отходов и строительных отходов и буферной зоны (согласно договору ареалы №9733 от 30.12.2014 г.).

На вышеуказанном земельном участке расположен объект размещения отходов - полигон ТБО «Каргашино».

Объект размещения отходов полигон ТБО «Каргашино» поставлен на государственный учет 10.06.2017 г. (Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду №BJ40B6NC). Объекту присвоена 1 категория негативного воздействия на окружающую среду.

Предприятием получена в Департаменте Росприроднадзора по Центральному федеральному округу лицензия №077 116 от 28.12.2015 г. на деятельность по сбору, обработку и размещение отходов IV класса опасности, транспортирование отходов I-IV класса опасности.

Предприятием в 2014 г. на площадки, расположенные по адресам: 1. <...>. Московская область, Мытищинский район, 1-й км Каргашино-Тарасовка, вл. 4А, разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение (далее - проект HOOJ1P) и получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение per. №52/2133МО от 09.12.2014 г. (далее Документ). Согласно Документу в результате деятельности Предприятия образуется 23 наименования отходов в количестве 512,689 тонн/год, в том числе: 1 класса опасности - 1 наименование, II класс опасности-1 наименование, III класса опасности - 5 наименований, IV класса опасности-6 наименований, V класса опасности - 7 наименований. В процессе эксплуатации Предприятия полигона ТБО «Каргашино» образуется, в том числе отход IV класса опасное «Инфильтрационные воды объектов размещения отходов» (фильтрат).

В ходе административного расследования аккредитованной лабораторией ООО «Экоцентр» отобраны пробы отходов и компонентов окружающей среды, с привлечением сотрудником ООО НВК «Горгеомех», проведены маркшейдерско-геодезические измерения.

Результаты лабораторных исследований и измерений отражены в протоколах результатов анализа пробы отходов №ОГ/460-17 от 23.10.2017 г., №017461-17 от 23.10.2017 г., №ОГ/462-17 от 23.10.2017г., № ОГ/463-17 от 23.10.2017 г., №ОГ/464-17 от 23.10.2017 г., №ОГ 465-17 от 23.10.2017г., №ОГ/466-17 от 23.10.2017г., №ОГ/467-17 от 23.10.2017 г.. №ОГ/468-17 от 23.10.2017г.,№ ОГ/469-17 от 23.10.2017 г., №ОГ/469.1-17 от 24.10.2017 г., №017469.2-17 от 24.10.2017г., в протоколе результатов анализа пробы почвы (грунтов) №ПГ/25-17 от 24.10.2017 г.. протокол результатов токсикологического анализа проб почвы (грунта) №ПТГ/10-17 от 23.10.2017, Экспертном заключении по результатам лабораторных измерений и исследований №149 от 25.10.2017г. Экспортном заключении но результатам контрольных маркшейдерско-геодезических измерений № ЭИ-12/2017 от 11.10.2017 г.

Согласно экспертному заключению ООО ПВК «Горгеомех» но результатам контрольных маркшейдерско- геодезических измерении №ЭИ -12/2017 от 11.10.2017 г. свалочное тело полигона ТБО « Каргашино» выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090106:6 на земельные участки с кадастровыми номерами 50:12:0090106:15,50:12:0090107:2, 50:12:0090106:155, 50:12:0090106:102, 50:12:0090106:1 13.

Площадь свалочного тела полигона ТБО, вышедшего за пределы земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090106:6, составляет 3,1 га; объем отходов, размещенных за пределами земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090106:6, составляет 373 707,0 куб.м.

В ходе административного расследования установлено, что по периметру полигона ТБО располагается водоотводная канава для сбора фильтрата. С северо-западной стороны свалочного тела полигона ТБО «Каргашипо» водоотводная канава отсутствует, фактически она завалена грунтом и на её месте организована дорога. Фильтрат, который должен был собираться на данном участке, стекает в ров, вырытый собственником земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090106:155 (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения бизнес-центров, многофункциональных зданий (центров), предприятий IV-V класса вредности по классификации) - физическим лицом Степанян Володей Арменаки. Фильтрат откачивается неустановленными лицами в трубу и далее перетекает в пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

Площадь водоотводной канавы, огибающей свалочное тело полигона ТБО Каргашино» предназначенной для сбора фильтрата, составляет 0,32 га. При этом часть этой канавы площадью находится на территории выделенного Предприятию земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а часть водоотводной канавы площадью 3,22 га (преимущественно с северо- западной и южной сторон) - на участках с кадастровыми номерами 50:12:0090106:15, 50:12:0090107:2.

Согласно Экспертному заключению по результатам лабораторных измерений и исследований №149 от 25.10.2017 г. и Протоколам результатов анализа пробы отхода №ОГ/461-17 от 23.10.2017 г.. №ОГ/462-17 от 23.10.2017 г., №017463-17 от 23.10.2017 г. от 23.10.2017 г., №017465-17 от 23.10.2017 г., №ОГ/466-17 от 23.10.2017 г., №ОГ/467-17 от 23.10.2017 г., №017468-17 от 23.10.2017 г., №ОГ/469-17 от 23.10.2017 г. пробы твердых отходов, отобранные в местах выхода свалочного тела полигона ТБО «Каргашино» за пределы выделенного земельного участка, по морфологическому составу представляют собой смесь низкогумусового суглинистого грунта со строительными отходами со средним содержанием грунта 61,2%. Все исследованные отходы смеси грунта и строительных отходов соответствуют IV классу опасности для окружающей среды.

Пробы жидких отходов (фильтрата), отобранных в водоотводной канаве согласно Протоколу результатов анализа пробы отходов №017469.2-17 от 24.10.2017 г. соответствуют III классу опасности для окружающей среды («Фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный», код по ФККО 7 39 101 11 39 3).

Таким образом, установлено, что Предприятием:

в результате размещения твердых бытовых отходов IV класса опасности на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> площадью 3,1 га объемом 373 707,0 куб. м без специального обустройства, допущено загрязнение земель:

в результате разлива фильтрата на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> допущено загрязнение земель.

По данному факту в отношении юридического лица было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ч. 1 ст. 39 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в т.ч. соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - V класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - V класса опасности.

Из пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из вышеприведенных норм обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов); обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов имеется у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих здания, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами.

Изложенное свидетельствует о том, что МУП «Полигон» обязано соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.

Вина юридического лица в совершении вмененного правонарушения, как обоснованно и мотивированно указал городской суд, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении; постановлением № 53-5/2018 о назначении административного наказания от 10.01.2017г.: экспертными заключениями от 25.10.2017г., 11.10.2017г. и иными доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем, суд второй инстанции считает привлечение юридического лица к ответственности правомерным и обоснованным.

Действия МУП «Полигон» по ст.8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Постановление суда основано на материалах дела, обоснованно и законно, не противоречит положениям КоАП РФ.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст.4.5 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи.

Доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных в городском суде доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, и сводятся к переоценке доказательств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению, как необоснованные.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, не установлено, оснований для отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение Мытищинского городского суда Московской области от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ в отношении МУП «Полигон» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья М.В. Мертехин