Решение № 2А-160/2019 2А-160/2019~М-162/2019 М-162/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-160/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз Омской области 27 июня 2019 года

Тевризский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Задорожнего С.А.,

с участием прокурора Тевризского района Омской области Котова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Хлебниковой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования,

установил:

Прокурор Тевризского района Омской области обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в деятельности администрации по результатам которой установлено, что на территории Иваново-Мысского сельского поселения имеются водные объекты. Вместе с тем, администрацией Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района не осуществляется информирование населения об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах. По указанным нарушениям прокуратурой района в адрес главы Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области ранее вносилось представление, оно рассмотрено, нарушения признаны обоснованными, однако в ходе повторной проверки установлено, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Сложившаяся ситуация может привести к осуществлению незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по неинформированию населения об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах. Обязать администрацию Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования путем установки знаков об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах.

В судебном заседании административный истец - прокурор Тевризского района Омской области Котов Г.А. заявленные требования уточнил, просил обязать администрацию Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования путем установки знаков об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах в срок до 01.06.2020 года.

Представитель административного ответчика - администрации Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и согласии с указанными требованиями.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 74 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Экологическое просвещение, информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления.

Статья 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определяет основные термины и понятия. Под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов. Любительским и спортивным рыболовством является деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях. Рыбное хозяйство - это виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, аквакультуре, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Таким образом, любительское и спортивное рыболовство является одним из подвидов рыбного хозяйствования.

Согласно ст. 7.2 Федерального закона № 166-ФЗ рыбохозяйственные мероприятия выполняют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах их полномочий.

Исходя из положений ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» информирование населения об ограничениях использования водных объектов относится к полномочиям сельских поселений.

В силу ст. 26 Федерального закона № 166-ФЗ предусмотрена возможность ограничения рыболовства в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования. Так, возможно устанавливать минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов, виды, количество, размер и конструкцию разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов.

Правилами рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 22.10.2014 № 402 установлен запрет на добычу (вылов) водных биоресурсов запрещенными законодательством Российской Федерации орудиями и способами добычи (вылова).

Из анализа приведенных норм и совокупности представленных доказательств следует, что обязанность по размещению информации об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах на территории Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области лежит на административном ответчике.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что по результатам проведенной в июне 2018 г. проверки в адрес администрации Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области прокурором района было внесено представление об устранении нарушений законодательства сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Проведенной, в мае 2019 г., проверкой выполнения представления установлено, что знаки об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах администрацией Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области не установлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Административным ответчиком доказательств устранения нарушений законодательства сфере охраны окружающей среды и природопользования не предоставлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что таковые отсутствуют.

Суд считает, что бездействие администрации Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области выразившееся в не информировании населения об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах является незаконным, поскольку влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

Обращение прокурора Тевризского района Омской области в защиту прав неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ в данном административном деле обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия по не информированию населения об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах и возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования путем установки знаков об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом мнения административного истца, требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования путем установки знаков об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах в срок до 01.06.2020 года.

Поскольку в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тевризского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по не информированию населения об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах.

Обязать администрацию Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования путем установки знаков об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах в срок до 01.06.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Тевризский районный суд Омской области.

Судья С.А. Задорожний

Мотивированное решение составлено 27.06.2019 _______________