Решение № 12-11/2020 12-140/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-11/2020

№ 12-11/2020


РЕШЕНИЕ

06 февраля 2020 года г.Давлеканово РБ

Судья Давлекановского районного суда Республики Башкортостан Шаранов С.Ф., с участием прокурора Зубаревой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо директор ООО «Строймастер» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «Строймастер» ФИО2 обратился в Давлекановский районный суд РБ с жалобой на указанное постановление, в которой просит заменить ему наказание в виде административного штрафа на предупреждение, мотивируя тем, что при вынесении данного постановления не принято во внимание малозначительность совершенного правонарушения и то, что правонарушение совершено впервые.

В ходе судебного заседания ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Выслушав ФИО2, прокурора Зубареву Л.В., поддержавшую жалобу ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, в) сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п. 11(1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Давлекановского района РБ на основании указания прокуратуры Республики Башкортостан от 13.06.2019 № 120, решения Межведомственной рабочей группы по надзору за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с привлечением специалиста государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору ФИО4, проведена проверка исполнения управляющей организацией ООО «Строймастер» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Установлено, что ООО «Строймастер» на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № и договоров управления, оказывает услуги по содержанию и ремонту общедомового имущества многоквартирных домов, расположенных в <адрес>.

Обязательства по договорам управления многоквартирными домами ООО «Строймастер» исполняются ненадлежащим образом. На момент проверки были выявлены многочисленные нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом – директором управляющей компании ООО «Строймастер», находясь на рабочем месте по адресу: РБ, <адрес>Ж бездействует в период времени до ДД.ММ.ГГГГ, соблюдение правил содержания и ремонта общедомового имущества многоквартирных домов, в том числе в части оказания всех услуг и (или) выполнения работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данных домах, а также исполнение договоров управления многоквартирным домами, находящимися в управлении и расположенными в <адрес>, не обеспечил, в результате чего допустил нарушения лицензионных требований, предусмотренных п.3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензированной предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Согласно постановлению государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо директор ООО «Строймастер» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за то, что управляющая компания нарушила лицензионные требования, установленных п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и вина управляющей компании в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Все доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица директора ООО «Строймастер» ФИО2 в совершении данного административного правонарушения.

Должностное лицо директор ООО «Строймастер» привлечен к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением требований к содержанию общего имущества.

Одним из актов законодательства Российской Федерации, устанавливающих требования к содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Нарушение требований к содержанию общего имущества, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, свидетельствует о несоблюдении лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, и подлежит квалификации по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, суд считает, что назначенное ФИО2 наказание не соответствует тяжести совершенного административного правонарушения.

Так согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые свершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ФИО2 ранее к административной ответственности в сфере предпринимательской деятельности не привлекался.

Принимая во внимание вышеуказанное, а также характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным наказание в виде штрафа заменить иным видом наказания в виде предупреждения.

По мнению суда, данный вид наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление в части наложения административного штрафа в размере 50000 рублей следует изменить, заменив наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей на наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица директора ООО «Строймастер» ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ изменить, заменив наказание, назначенное должностному лицу директору ООО «Строймастер» ФИО2, на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан, через Давлекановский районный суд РБ, в течение 10 суток.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья: С.Ф.Шаранов