Решение № 2-2706/2024 2-2706/2024~М-2615/2024 М-2615/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2-2706/2024

Дело № 2-2706/2024

УИД 42RS0002-01-2024-003873-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Белово Кемеровской области - Кузбасса 27.11.2024

Беловский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Щапова А.С.,

при секретаре ь ФИО1,

с участием: истца - прокурора Гвоздевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Беловского района в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц кАдминистрации Беловского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Белово обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Беловского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Свои исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой Беловского района во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производствах и потребления по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрацииБеловского муниципального округа при исполнении полномочий в сфере законодательства об отходах производствах и потребления.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

По правилам части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), устанавливают санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее - отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе крупногабаритных отходов (далее - КГО), и жидких бытовых отходов (далее- ЖБО).

Согласно пункта 3 СанПиН 2.1.3.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В ходе проверки установлено, что контейнерные площадки, расположенные на территории Моховского территориального управления администрации Беловского муниципального округа:

1. 1) не имеют твердого покрытия, соответствующего требованиям пункта 3 раздела II СанПин 2.1.3684-21, фактически контейнеры размещены на земле, а именно:

2. - в <адрес> по следующим адресам: <адрес><адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>;

3. <адрес><адрес>, <адрес><адрес>;

4. - в д. Новороссийка по следующим адресам: <адрес>,

5. - в д. Калиновка по следующим адресам: <адрес>;

6. - в <адрес> по следующим адресам: <адрес><адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>;

7. - в п/<адрес> по следующим адресам: <адрес>;

8. - в п/<адрес> по следующим адресам: <адрес>;

9. - в <адрес> по следующим адресам: <адрес><адрес>.

10. 2) не имеют ограждения, соответствующего требованиям пункта 3 раздела II СанПин ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

11. - в <адрес> по следующим адресам: <адрес><адрес>, <адрес><адрес>;

12. - в д. Ивановка по следующим адресам: <адрес>, пер. Советский, <адрес>;

13. - в д. Новороссийка по следующим адресам: <адрес>,

14. - в д. Калиновка по следующим адресам: <адрес>В,<адрес>;

15. - в <адрес> по следующим адресам: <адрес>А, <адрес>А, <адрес>;

16. - в п/<адрес> по следующим адресам: <адрес>А,<адрес>;

17. - в п/<адрес> по следующим адресам: <адрес>;

18. - в <адрес> по следующим адресам: <адрес><адрес>.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдения санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, администрация Беловского муниципального округа не соблюдая требования законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает тем самым права граждан на надлежащее предоставление услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, создавая угрозу вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащей реализации должностными лицами администрации Беловского муниципального округа предоставленных действующим законодательством полномочий, требуют принятия действенных мер по исполнению обязательных требований закона.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе Беловского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения требований законодательства об отходах производствах и потребления администрацией Беловского муниципального округа до настоящего времени не устранены.

В соответствии с п. 27 ст. 6 Устава муниципального образования Беловский муниципальный округ <адрес> - Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Беловского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Просит суд обязать администрацию Беловского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями п. 3 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно, обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес><адрес><адрес><адрес> территориального управления администрации Беловского муниципального округа,, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник прокурора Гвоздева А.В. исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Не возражала установить ответчику срок для совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации Беловского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ не возражала относительно исковых требований, просила продлить срок для совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ) ответчик вправе признать иск.

Согласно ч. 1 ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч.2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

В силу ч. 4.1. ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отходах производства и потребления») (далее по тексту Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные правила СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), устанавливают санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее - отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и жидких бытовых отходов.

Согласно п. 3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокуратуры <адрес> - Кузбасса проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производствах и потребления.

Согласно справке Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки по вопросам контейнерных площадок для накопления ТКО на территории Новобачатского территориального управления Администрации Беловского муниципального округа постановлено:

1) не имеют твердого покрытия, соответствующего требованиям пункта 3 раздела II СанПин ДД.ММ.ГГГГ, фактически контейнеры размещены на земле, а именно:

19. в <адрес> по следующим адресам: <адрес><адрес><адрес>, <адрес>;

20. - в д. Ивановка по следующим адресам: <адрес>, <адрес>;

21. - в д. Новороссийка по следующим адресам: <адрес>,

22. - в д. Калиновка по следующим адресам: <адрес>В,<адрес>;

23. - в <адрес> по следующим адресам: <адрес>А, <адрес><адрес>, <адрес>;

24. - в п/<адрес> по следующим адресам: <адрес>А, <адрес>;

25. - в п/<адрес> по следующим адресам: <адрес>;

26. - в <адрес> по следующим адресам: <адрес>А, <адрес>.

27. 2) не имеют ограждения, соответствующего требованиям пункта 3 раздела IIСанПин ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

28. - в <адрес> по следующим адресам: <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>. <адрес>, <адрес>;

29. - в д. Ивановка по следующим адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>;

30. - в д. Новороссийка по следующим адресам: <адрес>,

31. - в д. Калиновка по следующим адресам: <адрес>В,<адрес>;

32. - в <адрес> по следующим адресам: <адрес>А, <адрес>;

33. - в п/<адрес> по следующим адресам: <адрес>;

34. - в п/<адрес> по следующим адресам: <адрес>;

35. - в <адрес> по следующим адресам: <адрес><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> – Кузбасса в адрес Главы Беловского муниципального округа ФИО3 направлено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в котором требует принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.

Согласно ответу Администрации Беловского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № представление прокурора <адрес> рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения законодательства Российской Федерации имели место. В настоящее время разработан план мероприятий («дорожная карта») по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Моховского территориального управления Беловского муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ года, которая размещена на официальном сайте в информационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 27 ст. 6 Устава муниципального образования Беловский муниципальный округ <адрес>, принятого решением Совета народных депутатов Беловского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, с учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, учитывая признание ответчиком исковых требований, суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Беловского муниципального округа о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком указанных обязанностей в срок до 31.12.2027.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Беловского района в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Беловского муниципального округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Беловского муниципального округа привести в соответствии с требованиями п. 3 раздела II СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержания территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно, обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес> территориального управления администрации Беловского муниципального округа, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в срок до 31 декабря 2027 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 06.12.2024

Судья /подпись/ А.С. Щапов