Апелляционное определение № 33-625/2026 от 2 апреля 2026 г.

Судья Цивилева Е.Ю. УИД 57RS0022-01-2025-004822-64

Дело № 33-625/2026; № 2-2254/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 апреля 2026 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Хомяковой М.Е.,

судей Второвой Н.Н., Щербиной И.С.

при секретаре Волковой А.А.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Заводского районного суда г. Орла от <дата>, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее - ОСФР по Орловской области, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии.

Исковые требования мотивированы тем, что <дата> ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, указав при этом, что с момента рождения проживала в <адрес> по июль 1989 года. С <дата> по <дата> была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. Факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС подтверждает удостоверением серии АШ №, в связи с чем она имеет право на снижение пенсионного возраста на два года. Решением ОСФР по Орловской области от <дата> ей было отказано в досрочном установлении пенсии, что является необоснованным.

По изложенным основаниям, уточнив заявленные требования, ФИО1 просила суд установить факт проживания с <дата> по <дата> в <адрес>; включить период проживания с <дата> по <дата> в населенном пункте <адрес> и с <дата> по <дата> - в населенном пункте <адрес> в льготный стаж для начисления пенсии по старости; признать за ней право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать пенсионный орган назначить и производить выплату пенсии с момента достижения возраста 53 лет, с <дата>

Протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация Луначарского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил обжалуемое решение.

ФИО1 не согласилась с решением суда, в своей апелляционной жалобе и дополнениям к ней просит его отменить как незаконное.

Полагает доказанным факт ее проживания на загрязненной территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что дает ей право на получение пенсии на льготных условиях.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и дополнениям к ней (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части отказа во включении в стаж для назначения пенсии период проживания на территории <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

На основании ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что <дата> ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно, в <адрес> и <адрес>.

Решением ОСФР по Орловской области от <дата> № ей было отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от <дата> № в связи с отсутствием подтверждающих документов о проживании на загрязненной территории.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылалась на то, что она с момента рождения по <дата> проживала в <адрес>, а с <дата> по <дата> была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС подтверждается удостоверением серии АШ № и дает ей право на досрочное назначение пенсии.

Разрешая заявленные требования о включении в льготный стаж периодов проживания на <адрес>, суд первой инстанции установил, что согласно паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2 зарегистрирована с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>.

Как следует из домовой книги от <дата>, ФИО3 (ФИО4) прибыла на <адрес> для постоянного проживания <дата> с территории <адрес>, где проживала по адресу: <адрес> С <дата> ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства на <адрес>.

Из ответа администрации Орловского муниципального округа Орловской области от <дата> № усматривается, что согласно Генеральному плану Орловского муниципального округа, утвержденному решением Орловского окружного Совета народных депутатов от <дата> №-МПА, в Орловском муниципальном округе <адрес> и <адрес> значатся как самостоятельные населенные пункты.

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от <дата> №-р <адрес> относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, <адрес> к такой зоне не относится.

Разрешая иск в части требований об установлении факта проживания истца с <дата> по <дата> в <адрес>, включении данного периода в льготный стаж для назначения пенсии и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не доказан факт проживания в период с рождения и по июль 1989 г. на территории с льготным социально-экономическим статусом, поскольку <адрес>, в которой проживала истец, не входила в состав <адрес>.

Судебная коллегия признает правильным вывод суда первой инстанции о том, что проживание на <адрес> не дает ФИО1 право на досрочное назначение пенсии, в то же время не может согласиться с отказом в иске об установлении факта проживания в <адрес> и включении данного периода в льготный стаж для назначения пенсии по причине не доказанности проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом ввиду отсутствия документального подтверждения её проживании в <адрес>.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ст. 7, ч. 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ст. 39, ч. 2).

Реализуя указанные полномочия, законодатель в абзаце четвертом п. 2 ст. 10 Федерального закона от <дата> № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от <дата> №-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В разделе IV Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от <дата> №-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй ст. 28.1 этого Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (ст. 33). Гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй ст. 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по <дата>, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с разъяснениями от <дата> № «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда Российской Федерации от <дата> №, пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со ст. ст. 31 - 37 Закона РФ № (п. 1).

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в п. 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (п. 2).

Таким образом, для приобретения права на пенсию по старости по нормам ст. 10 Федерального закона № от <дата> «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы <дата> по <дата> независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

Из содержания Определения Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-О следует, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от <дата> №-О, положения ст. ст. 33 и 34 во взаимосвязи с п. п. 7 и 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № и п. 2 ст. 10 Федерального закона № по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории.

В соответствии с абз. 3 ст. 7 Закона № границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», до <дата> применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от <дата> №-Р.

Согласно указанному Перечню населенный пункт <адрес> с <дата> по <дата> был отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Минтруда РФ и Фонда социального развития РФ от <дата> № утверждено Разъяснение № «О порядке применения перечня населенных пунктов при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Как указано в данном разъяснении, в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия Перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства РФ.

Как следует из материалов дела ФИО3 (в настоящее время ФИО4) Г.Н. родилась <дата> и с данного времени по <дата>. проживала по адресу: <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается похозяйственной книгой № за период с <дата> по <дата> выданной комитетом Луначарского сельского поселения <адрес>, из которой следует, что ФИО5 совместно с матерью ФИО8 проживала в указанный период в доме, который находился на территории <адрес> и имел адрес хозяйства - <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО9 подтвердила факт нахождения жилого дома, поименованного железнодорожной будкой, на территории <адрес>.

Согласно генеральному плану территории Луначарского сельского поселения все населенные пункты вокруг <адрес> (<адрес>) относятся к зонам с льготным экономическим статусом, железнодорожная будка находится между ними по центру, самостоятельного обособленного такого населенного пункта как <адрес>, на территории <адрес> не имеется.

Факт проживания на территории Луначарского сельского поселения подтверждается также почтовой корреспонденцией периода <дата>, свидетельством о смерти ФИО10, деда истца, в котором указано место смерти <адрес>.

В суде апелляционной инстанции стороне истца было предложено представить дополнительные доказательства, подтверждающие место нахождение железнодорожной будки, 24 км.

Так, из представленных в суд апелляционной инстанции результатов геодезических измерений было определено положение характерных точек контура сохранившейся части постройки, обозначенной в качестве местоположения <адрес> которое находится на расстоянии 99 м от жилых домов населенного пункта <адрес>.

В соответствии с удостоверением серии №, выданное на имя ФИО11, которое никем не оспорено и недействительным не признано, истец имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Факт получения компенсаций и льгот ФИО1 подтвердила в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции не дал должной оценки всем имеющимся доказательствам по делу в их совокупности, в связи с чем, пришел к неправильному выводу об отказе в удовлетворении иска об установлении факта проживания с <дата> по <дата> в населенном пункте <адрес> и включении данного периода в льготный стаж для начисления пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в указанной части нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требованиий ФИО1 об установлении факта проживания ФИО1 в период с <дата> по <дата> на территории населенного пункта <адрес>, относящегося к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, о включении периода проживания ФИО1 с <дата> по <дата> в населенном пункте <адрес> в льготный стаж для назначения пенсии по старости, а также о признании за ФИО1 право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 (один) год.

Решение суда в части отказа во включении в льготный стаж для назначения пенсии по старости периода проживания в населенном пункте <адрес> с <дата> по <дата>, обязании назначить пенсию и производить выплату пенсии с <дата> вопреки доводам апелляционной жалобы является законным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от <дата> отменить в части.

Установить факт проживания ФИО1 (паспорт № №, выдан <дата> Межрайонным отделом УФМС России по <адрес>) в период с <дата> по <дата> на территории населенного пункта <адрес><адрес>, относящийся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Включить период проживания ФИО1 с <дата> по <дата> в населенном пункте <адрес> в льготный стаж для назначения пенсии по старости.

Признать за ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес> право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 (один) год.

Решение суда в части отказа во включении в льготный стаж для назначения пенсии по старости периода проживания в населенном пункте <адрес><адрес> с <дата> по <дата>, обязании назначить пенсию и производить выплату пенсии с <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен <дата>

Председательствующий

Судьи