Решение № 12-412/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-412/2020

Дело №

УИД 55MS0046-01-2020-002180-69


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Ахмадовой М.Р., рассмотрев 6 октября 2020 года в открытом судебном заседании в <...>, каб. 301 жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 46 в Кировском судебном районе в г. Омске ФИО2 от 10.08.2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 в Кировском судебном районе в г. Омске от 10.08.2020 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что выводы суда об использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю является нарушением ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ являются неправомерными, поскольку земельный участок с кадастровым номером 55:36:110201:306 не имеет установленных границ. Забор, которым огорожен земельный участок относительно <адрес> в <адрес>, установлен на протяжении более 30 лет, по правилам ч. 10 ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», правомерно считать, что в пределах огороженных этим забором существуют участки земли, которыми ФИО1 пользуется правомерно. Просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

ФИО1, в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежаще. Защитник Бычков С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержал по доводам в ней изложенным.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 20.12.2019 года ФИО1 было выдано предписание № 527-18 (л.д. 12-14), обязывающее в срок до 15.05.2020 года устранить допущенное нарушение, выразившееся в ненадлежащем использовании территории, площадью 621,9 кв.м., расположенной юго-западнее земельного участка с кадастровым номером № находящейся в границах земельного участка несформированного и неучтенного в ЕГРН, государственная собственность на которые не разграничена; территории, площадью 59, кв.м., расположенной северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №, находящейся в границах земельного участка несформированного и неучтенного в ЕГРН, государственная собственность на которые не разграничена, в отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на указанную часть земельного участка.

На основании распоряжения № 601 от 25.05.2020 года, в отношении ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка (л.д. 17-20), составлен акт проверки (25-30).

По факту неисполнения в срок выданного предписания 10.07.2020 года в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол в отношении ФИО1 был составлен в ее отсутствие (л.д. 3-5).

В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ)

Согласно содержанию ст. 28.2 КоАП РФ административный орган обязан принять необходимые меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно материалам дела, о времени и месте составления протокола ФИО1 извещалась заказным письмом с уведомлением (л.д. 31-33). Сведений о том, что ФИО1 извещалась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении каким-либо иным способом материалы дела не содержат. В соответствии с отчетом об отслеживании отправления, извещение о времени и месте составления протокола от 10.07.2020 г. было получено ФИО1 14.07.2020 г. (л.д. 32), то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, в отсутствие данных о ее надлежащим извещении.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На момент рассмотрения жалобы трех месячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 в Кировском судебном районе в г. Омске ФИО2 от 10.08.2020 года, согласно которому ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей отменить. Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано только в порядке надзора.

Судья Б.Б. Булатов