Апелляционное определение № 33А-4476/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья Дайнеко К.Б. Дело № 33а-4476/2026 (№ 2а-706/2026)

УИД 25RS0002-01-2025-007720-20


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 апреля 2026 г. город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Ануфриева М.А.,

судей Булановой Н.А., Фёдоровой О.А.,

при секретаре Бабицкой Е.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности (УМС) г. Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика УМС г. Владивостока ФИО6 на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 21 января 2026 г.,

заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., объяснения представителя административного ответчика УМС г. Владивостока ФИО7, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца ФИО1 – ФИО8, относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился во Фрунзенский районный суд г. Владивостока с настоящим административным иском, в котором просит: - признать незаконным решение УМС г. Владивостока от 26.11.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 985 кв.м., местоположение <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства; - возложить на администрацию УМС г. Владивостока обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка. В обоснование административного иска указано, что административным истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Оспариваемым решением отказано в заявленном предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка не соответствует предъявляемым к ней требованиям и испрашиваемый земельный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраной курортной зоны г. Владивостока, а также делается ссылка на дефицит земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для предоставления земельных участков в рамках Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае». Считает, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства. Расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории не препятствует его формированию и предоставлению. В отношении данного земельного участка не принято решения о формировании для предоставления льготным категориям граждан.

Представитель административного ответчика УМС г. Владивостока не признал административный иск, настаивал на законности и обоснованности оспариваемого решения по изложенным в нём доводам.

Решением Фрунзенского районного суда г Владивостока от 21.01.2026 административный иск удовлетворён; постановлено: - признать незаконным решение УМС г. Владивостока, оформленное письмом от 26.11.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 985 кв.м., местоположение <адрес>, в аренду индивидуального жилищного строительства; - возложить обязанность на УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.10.2025 в установленный законом срок и установленном законом порядке.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика УМС г. Владивостока просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, при неправильном применении норм материального права.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного истца представлены письменные возражения.

Неявившийся административный истец извещён надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства; учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение не содержит законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, вследствие чего оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Установленные по делу фактические обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, которые были оценены судом первой инстанции применительно к положениям действующего законодательства, подтверждают правомерность вывода суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Частью 3 статьи 36 Конституции РФ закреплено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса (изъятые из оборота земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами), могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, предусмотренном статьёй 39.14 Земельного кодекса РФ, из положений которой следует, что в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, готовится схема расположения образуемого земельного участка (подпункт 1 пункта 1); подаётся в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявление о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка (подпункт 2 пункта 1); принимается решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1).

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ определён перечень оснований, при наличии хотя бы одного из них уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно в случае, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В статье 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, в соответствии с которыми при поступлении заявления гражданина о предварительном согласовании предоставлении земельного участка уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (подпункты 1, 2 пункта 1); если по истечении установленного срока со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка в соответствии со статьёй 39.15 настоящего Кодекса (подпункт 2 пункта 5); в случае поступления заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 7).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 28.10.2025 административный истец ФИО1 обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства; к заявлению приложена подготовленная им схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой испрашивается земельный участок, площадью 985 кв.м., в кадастровом квартале №, местоположение: установлено примерно в 6 мерах на северо-восток от жилого дома по адресу: <адрес>.

Письмом от 26.11.2025 № УМС г. Владивостока принято решение об отказе заявителю в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что: 1) представленная схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – Приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0148), а именно - указаны не все зоны с особыми условиями использования территории (вторая зона округа санитарной (горно-санитарной) охраны), - графическая часть схемы не дополнена схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершённого строительства), в то числе зданий, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка; 2) испрашиваемый земельный участок полностью находится во второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, где размещение индивидуального жилого дома возможно только при наличии возможности подключения к центральным системам водоснабжения и канализации, однако заявитель не представил документ, подтверждающий наличие технической возможности подключения испрашиваемого к образованию земельного участка для индивидуального жилищного строительства к центральным системам водоснабжения и канализации; 3) при наличии дефицита земельных участков на территории Владивостокского городского округа Управлением проводится работа, направленная на подбор земельных участков в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, для индивидуального жилищного строительства, что в силу пункта 9 статьи 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» для Управления является приоритетным направлением.

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 3, 4 статьи 3 КАС РФ).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой не только нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, но и в том случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 КАС РФ).

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учёту требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

При рассмотрении заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик должен был обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение такого заявления в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельному кодексу РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3).

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка установлены вышеуказанным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

Несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи в соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, и как следствие в силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Утверждение административного ответчика, что схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует предъявляемым к ней требованиям, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, нельзя признать мотивированным, поскольку оспариваемое решение не содержит сведений, каким конкретно требованиям указанного Приказа не отвечает схема расположения образуемого земельного участка.

Согласно требований пункта 4 Приложения № 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как видно из материалов административного дела, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, на необходимость указание в схеме которой ссылается УМС г. Владивостока. Достоверных, допустимых доказательств, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах указанной зоны, УМС г. Владивостока также не представило. Вследствие чего, требование УМС г. Владивостока о необходимости указания в схеме расположения испрашиваемого земельного участка сведений о второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока признаётся необоснованным.

В соответствии с требованиями пункта 7 Приложения № 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 в случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Графическая информация схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной не на картографической основе, содержит необходимую информацию, позволяющую обеспечить определение местоположения испрашиваемого земельного участка относительно смежных с ним земельных участков, поставленных на кадастровый учёт, фактических границ территории общего пользования в виде грунтовой автомобильной дороги. В оспариваемом решении не приведены сведения, какие существующие здания, границы территорий общего пользования, красных линий, местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, не отражены в подготовленной административным истцом схеме, и какое значение УМС г. Владивостока придаёт этом обстоятельству, в том числе влияет ли оно на правильность ориентирования на местности.

В данном случае, отказ административного ответчика в утверждении представленной схемы расположения земельного участка являлся формальным и не может быть признан законным, принимая во внимание, что из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Административный ответчик посчитал возможным отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если данный земельный участок не может быть предоставлен заявителю, так как полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

К такой зоне с особыми условиями использования территории в оспариваемом решении было отнесена вторая зона округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40, пункту 1 статьи 41 Земельного кодекса РФ собственник (арендатор) земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 56, статьи 56.1 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса правом собственника (арендатора) земельного участка на использование своего земельного участка может быть ограничено в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В частях 8, 9 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2025 одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда. В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 № 11 «Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение» в данный перечень включена курортная зона Владивостока на побережье Амурского залива.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива и курорта Вешенский в Ростовской области» установлены границы и режим санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива, в том числе границы I округа (зона строго режима), границы II зоны округа (зона ограничений), границы III зоны округа (зона наблюдения); общая протяжённость границ округа составляет 83325 метров.

В качестве зоны с особыми условиями использования территории административный ответчик УМС г. Владивостока указал на наличие второй зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, в границах которой полностью находится испрашиваемый земельный участок. Как ранее было указано, достоверных, допустимых доказательств, что данный земельный участок расположен в границах этой зоны, установленных Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458, административным ответчиком не представлено.

Ссылка административного ответчика УМС г. Владивостока на недопустимость использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка как индивидуальное жилищное строительство, предполагающие в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков», размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек, - не может быть признана обоснованной.

Административный ответчик допускает неверное толкование норм Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.08.2024 № 1186 (далее – Положение).

Настоящее Положение определяет порядок установления, изменения округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов и прекращения их существования, режим которых обеспечивает сохранение природных лечебных ресурсов (далее - округ санитарной (горно-санитарной) охраны), в соответствии с которым: - На территориях округов санитарной (горно-санитарной) охраны устанавливается режим, который обеспечивает сохранение природных лечебных ресурсов (пункт 23); - В границах первой, второй и третьей зон округа горно-санитарной охраны устанавливаются различные ограничения использования земельных участков (пункт 24); - Перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах второй и третьей зон округа горно-санитарной охраны, устанавливается согласно приложению. Для осуществления видов деятельности, которые не запрещаются в соответствии с приложением к настоящему Положению, допускаются строительство, реконструкция, эксплуатация и капитальный ремонт зданий и сооружений, а также возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений и сооружений (пункт 27); - Обеспечение соблюдения установленных ограничений использования земельных участков в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется пользователями природных лечебных ресурсов, лицами, осуществляющими деятельность, предусмотренную статьей 11 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», правообладателями земельных участков, расположенных в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны, проживающими в этих округах гражданами (пункт 43).

Согласно Перечню видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах второй и третьей зон округа горно-санитарной охраны природного лечебного ресурса, установленному в приложении к Положению: - В границах второй и третьей зон округа горно-санитарной охраны природного лечебного ресурса (далее - округ горно-санитарной охраны) запрещается осуществление хозяйственной и иной деятельности, загрязняющей окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящей к их истощению (утрате), истощению (утрате) их лечебных свойств (пункт 1); - В границах второй зоны округа горно-санитарной охраны запрещается вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом, санитарных рубок, рубок, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и эксплуатацией объектов капитального строительства и некапитальных объектов, в том числе линейных объектов, сооружений санаторно-курортных организаций, курортных терренкуров, рубок в целях обеспечения охраны земель сельскохозяйственного назначения, а также непосредственно связанных с созданием и развитием сферы санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации (пункт 2); - В границах второй зоны округа горно-санитарной охраны допускаются строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги, кемпинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации (пункт 6).

Из приведённых норм Положения не следует, что сама по себе застройка территорий в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны запрещена. Относительно режима второй зоны допускается строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги, кемпинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации. В пределах округов санитарной (горно-санитарной) охраны допускается проживание иных граждан, не осуществляющих разработку и использование природных лечебных ресурсов на основании лицензии, то есть не являющихся пользователями природных лечебных ресурсов (см. понятие в статья 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»), но на которых возлагается обязанность обеспечивать соблюдение установленных ограничений использования земельных участков в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Обращает внимание, что в отсутствие централизованных систем водоснабжения и канализации в соответствии с частью 5 статьи 44 Водного кодекса РФ допускается сброс очищенных сточных вод в водные объекты, расположенные во втором и в третьем поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, во второй и в третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, при условии оборудования объектов, осуществляющих такой сброс, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также при условии соответствия качества сточных, в том числе дренажных, вод требованиям, предусмотренным настоящим Кодексом, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вопрос о соблюдении арендатором земельного участка установленных законом ограничений прав на землю не относится к основаниям для отказа в предварительном согласовании предоставлении образуемого земельного участка.

Приведённая в оспариваемом решении ссылка на дефицит земельных участков на территории Владивостокского городского округа и приоритетность направления по предоставлению земельных участков льготной категории граждан не предусмотрена пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка, и по сути не отвечает требованиям закона, определяющего равный доступ граждан к аренде публичных земель.

При принятии оспариваемого решения уполномоченный орган местного самоуправления уклонился от полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, создавал правовую неопределенность в отношении реализации прав административного истца, который вынужден был обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, и на дату вынесения решения суда нарушенные права и законные интересы административного истца не были восстановлены.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает в связи с этим права и законные интересы административного истца.

Суд первой инстанции, верно, определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела; апелляционная жалоба не содержит фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

Обжалуемый судебный акт вынесен с соблюдением норм процессуального права, при правильном применении норм материального права, и основания для его отмены или изменения в апелляционном порядке, предусмотренные статьёй 310 КАС РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 21 января 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи