Постановление № 5-39/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 5-39/2019

Дело № 5-39/2019

64RS0048-01-2019-000798-11


Постановление

15 мая 2019 года. г. Красный Кут.

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певнева О.В.,

при секретаре судебного заседания Лещенко Е.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1»,

установил:

с 29.01.2019 года по 27.02.2019 года Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области проведена проверка в отношении ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» по вопросу законности осуществления медицинской деятельности медико-санитарной части (далее по тексту МСЧ). 29 января 2019 года в ходе проверки было возбуждено административное расследование. При проведении административного расследования установлено, что медико-санитарная часть ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» после пожара осуществляет медицинскую деятельность в здании общежития при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения. Какие либо документы, подтверждающие принятие решения о размещении МСЧ в здании общежития, о соответствии помещений, выделенных для МСЧ, в т.ч. для работы ВЛЭК, требованиям приказа Министра России от 22.04.2002 № 50 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации», в ходе административного расследования представлено не было. Согласно Единому реестру лицензий ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» имеет лицензию на право осуществления медицинской деятельности № ФС-64-01-001733 от 11.02.2016 года по адресу осуществления деятельности: 413230, <...>. Данной лицензией предусмотрено осуществление работ по лабораторному делу, сестринскому делу, стоматологии, функциональной диагностике в рамках доврачебной медицинской помощи, по терапии, неврологии, оториноларингологии, офтальмологии, профпатологии, хирургии, функциональной диагностике при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, врачебно-летной экспертизе. Краснокутским летным училищем гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР ФИО2, являющегося обособленным подразделением ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1», предоставлены документы, что в настоящее время медико-санитарная часть расположена в здании общежития № 1. В настоящее время санитарно-эпидемиологическое заключение на занимаемое медико-санитарной частью помещение в общежитии № 1, отсутствует.

В судебное заседание представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области не явился.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором извещены 26.04.2019 года.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона N 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минздравом РФ). Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний). В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее Положение) (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), которое определят порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. Указанным положением установлены требования обязательные для соблюдения лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности.

В силу п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного цента «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 предусмотрено наличине зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям (соответствие).

Наличие санитарно – эпидемиологического заключения, выданного на основании санитарно – эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, расследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения, санитарно – эпидемиологических является одним из лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Согласно пункту 6 Положения, невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения, относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Как следует из материалов дела и установлено судом, Краснокутское лётное училище гражданской авиации является обособленным подразделением федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» (л.д. 53-70).

Согласно лицензии № ФС-64-01-0101733 от 11 февраля 2016 года ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» организует и выполняет следующие работы (услуги), при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лабораторному делу, сестринскому делу, стоматологии, функциональной диагностике в рамках доврачебной медицинской помощи, по терапии, неврологии, оториноларингологии, офтальмологии, профпатологии, хирургии, функциональной диагностике при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях: по клинической лабораторной диагностике, неврологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, профпатологии, функциональной диагностике, хирургии. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз. Осуществляет работы (услуги) в составе лицензируемого вида деятельности по адресу: 413231, <...>.

Из санитарно-эпидемиологического заключения федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека № 64 05 01 000 М 000004 02 16 от 26.02.2016 года следует, что здание, используемое для осуществления медицинской деятельности ККЛУГА ГА филиалом ФГБОУ ВО УИ ГА, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (32-34).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 27) ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» является собственником здания - общежития № 1, инв. №, расположенного по адресу: <...>. Здание находится в оперативном управлении Краснокутского летного училища гражданской авиации (л.д. 27).

В здании общежития № 1, расположенного по адресу: <...>, расположена медико-санитарная часть ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1», что подтверждается техническим паспортом (л.д. 37-49), письмом начальника МСЧ (л.д. 35-36).

Согласно пояснениям директора ККЛУ ГА - филиала ФГБОУ ВО УИ ГА ФИО5 (л.д. 50), заявлению (л.д. 51-52) 11.02.2019 года ККЛУ ГА - филиалом ФГБОУ ВО УИ ГА в адрес Главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в <адрес>» было направлено заявление на проведение лабораторных исследований, также направлено заявление на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы (л.д. 50-52).

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств принятия ККЛУ ГА - филиала ФГБОУ ВО УИ ГА всех зависящих от него необходимых, достаточных и исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства при осуществлении медицинской деятельности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ККЛУ ГА - филиала ФГБОУ ВО УИ ГА состава вменяемого административного правонарушения.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства составлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФГБОУ ВО УИ ГА, судом не установлено.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу, не имеется. Оснований для переквалификации правонарушения также не имеется.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает вышеизложенные обстоятельства, а также положения ч. 3.2, ст. 4.1 КоАП РФ согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу, протест на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.При этом, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Принимая во внимание принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к ответственности, выразившихся в направлении заявления на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы (л.д. 50), отсутствие негативных последствий, суд приходит к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Исходя из изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Федеральное государственное Бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по саратовской области,

ИНН <***>,

КПП 645501001,

УФК по Саратовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области),

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области,

БИК 046311001, расчетный счёт <***>,

ОКТМО 63701000,

КБК 060 1 16 90010 01 6000 140, наименование платежа: штраф по постановлению.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в десятидневный срок с момента получения его копии.

Судья: