Решение № 12-9/2024 5-60/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 12-9/2024

УИД 60RS0006-01-2023-000618-31

Судья Асадов А.Б. Дело № 12-9/2024

(Дело №5-60/2023)

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

11 января 2024 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Шевчук В.С.,

с участием переводчика А.А.А.А.,

рассмотрев жалобу защитника гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО1 - адвоката Пыхтина А.А. на постановление судьи Гдовского районного суда Псковской области от 11 декабря 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО1, (дд.мм.гг.), уроженца Сирийской Арабской Республики, со средним образованием, женатого, на иждивении имеющего двух несовершеннолетних детей, постоянно проживающего в Сирийской Арабской Республике, постоянной регистрации на территории Российской Федерации не имеющего (паспорт гражданина Сирийской Арабской Республики (****) выдан 14 октября 2022 года, сроком действия до 13 октября 2028 года),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Гдовского районного суда Псковской области от 11 декабря 2023 года гражданин Сирийской Арабской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

До исполнения постановления суда ФИО1 содержится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии – в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация город Псков).

На указанное постановление в части назначения дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации защитником ФИО1 – адвокатом Пыхтиным А.А., действующим на основании ордера № (****) от 18 декабря 2023 года, подана жалоба.

Доводы жалобы обосновываются тем, что ФИО1 назначено чрезмерно суровое наказание, ввиду чего защитник полагает, что имеются основания для изменения назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения на самостоятельный контролируемый выезд из Российской Федерации, так как он в настоящее время имеет реальную возможность для самостоятельного выезда с территории России, в связи с чем необходимость в его принудительном административном выдворении отсутствует, что также соответствует интересам Российской Федерации и является более эффективным исполнением административного наказания.

К жалобе защитником приложен чек об оплате административного штрафа от (дд.мм.гг.) в размере 500 рублей, назначенного ФИО1.

В судебном заседании ФИО1, его защитник - адвокат Пыхтин А.А. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, представив на обозрение электронный билет на вылет ФИО1 14 января 2024 года рейсом «Россия, Москва (Внуково) – Анталья».

Должностное лицо Пограничного Управления ФСБ России по Псковской области, составившее протокол об административном правонарушении, при надлежащем уведомлении административного органа о дате и времени рассмотрения жалобы посредством телефонограммы, участия в деле не приняло, и, поскольку его участие не является обязательным при рассмотрении жалобы, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Выслушав объяснения ФИО1, его защитника – адвоката Пыхтина А.А., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.

Пограничная зона на территории Псковской области, прилегающая к Государственной границе Российской Федерации с Эстонской Республикой, Латвийской Республикой и Республикой Беларусь, установлена Приказом ФСБ России от 13 октября 2022 года № 513 «О пределах пограничной зоны на территории Псковской области».

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств (статья 17 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1).

Пунктом «в» части 3 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ России от 7 августа 2017 года № 454, предусмотрено, что въезд (проход) в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность и индивидуальным или коллективным пропускам для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону иностранными гражданами и лицами без гражданства, за исключением иностранных граждан, указанных в подпунктах «г-е» пункта 2.

Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

По делу установлено, что 10 декабря 2023 года в 10 часов 30 минут в деревне <данные изъяты> Псковской области пограничным нарядом отделения (погз) в городе Гдове Пограничного управления ФСБ России по Псковской области было обнаружено нахождение в пограничной зоне Государственной границы Российской Федерации гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО1 без документов, дающих право на нахождение в пограничной зоне, тем самым, указанным иностранным гражданином были нарушены требования статьи 17 Закона от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», а также Приказа ФСБ России от 07 августа 2017 года № 454 «Об утверждении правил пограничного режима».

Указанные действия гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО1 послужили основанием для составления должностным лицом пограничной службы протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном задержании гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО1 в пределах пограничной зоны Государственной границы Российской Федерации 10 декабря 2023 года в 12 часов 00 минут (л.д.8); протоколом доставления ФИО1 в отделение (погз) в городе Гдове Пограничного управления ФСБ России по Псковской области от 10 декабря 2023 года (л.д.7); протоколом от 10 декабря 2023 года об административном правонарушении с указанием фактических обстоятельств совершения ФИО1 административного правонарушения (л.д.12-13); объяснением ФИО1 от 10 декабря 2023 года, в котором тот сообщил, что в пределах пограничной зоны Государственной границы Российской Федерации он находился с целью незаконного перемещения на территорию Европейского союза (л.д.14-15); копией паспорта гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО1 № (****) выданного 14 октября 2022 года, сроком действия до 13 октября 2028 года и российской однократной визой № (****), выданной 19 октября 2023 года, сроком действия до 06 января 2024 года (л.д.18); копией миграционной карты серии (****) (л.д.19).

Данным доказательствам судьёй Гдовского районного суда была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательства по делу являются достаточными для выводов о виновности гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО1 во вменённом ему правонарушении, отвечают требованиям относимости и допустимости.

Таким образом, совершённое ФИО1 деяние – нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, совершённое иностранным гражданином, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, то есть при рассмотрении дела об административном правонарушении его действия квалифицированы судьёй правильно.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Вопреки доводам жалобы, при назначении ФИО1 административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ судьёй районного суда были соблюдены.

В частности, судьёй районного суда обоснованно принято во внимание, что фактической целью нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации являлось её использования для дальнейшего убытия в страны Европейского союза, а также учтено, что семейных связей, постоянного места жительства, работы либо другого источника дохода на территории Российской Федерации он не имеет.

Административное наказание назначено судьёй районного суда в соответствии с санкцией части 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, предусматривающей назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в качестве альтернативного вида административного наказания и назначается по усмотрению судьи.

Вместе с тем, нахожу, что с учётом обстоятельств дела назначенное судьёй районного суда дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации является законным и обоснованным.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Так, из дела следует, что гражданин Сирийской Арабской Республики ФИО1 находился на территории Российской Федерации для перемещения в страны Европейского союза, семейных связей или иных устойчивых социальных связей, дохода на территории Российской Федерации не имеет.

Оснований для изменения обжалуемого постановления в части формы назначенного административного выдворения не усматривается.

Частью 1 статьи 3.10 КоАП РФ установлено, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Согласно пункту 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Выбор формы административного выдворения зависит от характера совершенного правонарушения, а также личности виновного, в том числе наличия у него объективных возможностей для самостоятельного выезда из Российской Федерации в течение пяти дней с момента вступления постановления о выдворении в законную силу.

Нахожу, что назначенное ФИО1 принудительное административное выдворение, с учётом характера совершённого административного правонарушения и мотива его совершения, является соразмерным целям административного наказания и обеспечивает его исполнимость.

В этой связи во внимание принимается, что с 05 января 2024 года вступил в силу Федеральный закон от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ, которым в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, которыми, в том числе, предусмотрен правовой механизм исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства в случае наличия у иностранного гражданина денежных средств для приобретения проездных документов.

Так, в силу частей 2, 3 статьи 32.9 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ) постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации может быть приведено к немедленному исполнению при наличии у иностранного гражданина документов, удостоверяющих его личность, денежных средств для приобретения проездных документов, а также ходатайства иностранного гражданина о приведении постановления к немедленному исполнению, которое подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, и рассматривается судьей в пятидневный срок со дня его поступления с вынесением определения об удовлетворении ходатайства и о приведении постановления к немедленному исполнению либо об отказе в удовлетворении ходатайства.

Соответственно, гражданин Сирийской Арабской Республики ФИО1 вправе обратиться в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое он помещен – в Псковский городской суд Псковской области - с соответствующим ходатайством и подтверждающими документами о приведении постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации к немедленному исполнению. Вопрос о возможности исполнения административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации в сокращённый срок при наличии у него необходимых денежных средств может быть разрешён в порядке, введённом Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ.

Таким образом, оснований для отмены или изменения вынесенного по делу постановления в части назначенного административного наказания по изложенным в жалобе доводам не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Гдовского районного суда Псковской области от 11 декабря 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, в отношении гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО1 оставить без изменения, а жалобу его защитника - адвоката Пыхтина А.А. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина