Постановление № 5-1520/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 5-788/2025

УИД: 14RS0035-01-2025-006353-28

Дело № 5-1520/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Якутск 14 октября 2025 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефимова Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – бывшего руководителя муниципального казенного учреждения «Управление Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики городского округа «город Якутск» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя прокурора города Якутска от 28.03.2025 возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя муниципального казенного учреждения «Управление Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики городского округа «город Якутск» ФИО1 по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по факту неисполнения требований прокурора, а именно представления прокурора города Якутска № от 30.01.2025, должностному лицу вменяется то, что им не устранены нарушения федерального законодательства при исполнении контракта на разработку проектной документации и выполнения ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия.

Постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16.05.2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – бывшего руководителя муниципального казенного учреждения «Управление Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики городского округа «город Якутск» ФИО1 – прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15.07.2025 постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16.05.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании помощник прокурора города Якутска Касаткина К.М. материал по делу об административном правонарушении поддержала, просила признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание, пояснила, что должностным лицом прокуратуры были приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, судом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, направил своего защитника по доверенности Сидорова В.В., который в судебном заседании просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья, заслушав защитника Сидорова В.В., помощника прокурора города Якутска, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В рассматриваемом случае, должностное лицо - руководитель МКУ «УДЖКХиЭ» ГО «город Якутск» ФИО1 занимал должность муниципальной службы. Согласно Уставу МКУ «УДЖКХиЭ» ГО «город Якутск» (далее – Учреждение) к распоряжению Окружной администрации города Якутска от 13.01.2025 №7р высшим органом управления Учреждения является Учредитель (п.6.1.). Учредителем Учреждения является Окружная администрация города Якутска (п.2.2). Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке и обладает в том числе полномочиями выступать заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского округа «город Якутск» в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов (п.2.1.8.) Учреждение в своей деятельности руководствуется законодательствами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), муниципальными правовыми актами городского округа «город Якутск», а также настоящим Уставом (п.2.4.) Учреждение создано в целях исполнения муниципальных функций городского округа «город Якутск» для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (п.3.1.).

Таким образом, субъектом административного правонарушения в рассматриваемом случае является должностное лицо - руководитель МКУ «УДЖКХиЭ» ГО «город Якутск» ФИО1, на которого распространяется закон о муниципальной службе, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению судьёй Якутского городского суда Республики Саха (Якутия).

Доводы защитника о том, что в отношении должностного лица производство по делу возбуждено 28.03.2025, то есть после его увольнения – 05.03.2025 судьёй отклоняются, поскольку согласно п. 10 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, утрата статуса должностного лица, в том числе в связи с изменением места работы, не препятствует привлечению его к административной ответственности за правонарушение, совершенное им при наличии указанного статуса.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города Якутска проведена проверка исполнения контракта на разработку проектной документации и выполнение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.01.2023 № собственником объекта культурного наследия регионального значения «Памятник великому землепроходцу ФИО2 и его жене Абакаяде» является городской округ «город Якутск».

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 30.01.2023 № объект недвижимости закреплен на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» (с 22.01.2025 переименовано на МКУ «Управление департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» ГО «г.Якутск» (далее – МКУ «УДЖКХиЭ» «город Якутск»).

31.08.2022 приказом № Управления по охране объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия) утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «памятник великому землепроходцу ФИО2 и его жене Абакаяде», которое передано в соответствии с п.13 ст.47.6 Закона №73-ФЗ МКУ «УДЖКХиЭ» ГО «город Якутск».

21.03.2024 между МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» и ООО «Регион-Сервис» заключен контракт с единственным поставщиком на основании п.23 ч.1 ст.93 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

В соответствии с техническим заданием предметом контракта является разработка проектной документации и выполнение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия «Памятник великому землепроходцу ФИО2 и его жене Абакаяде».

По результатам проверки прокуратурой выявлены следующие нарушения:

- В нарушение ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в качестве обоснования цены контракта вместо проектно-сметного избран метод сопоставимых рыночных цен; вопреки ст. 33 Закона №44-ФЗ в техническом задании, включающем проведение текущего ремонта, отсутствуют показатели, отражающие технические характеристики по отдельным видам работ текущего ремонта. По остальным видам работ (демонтаж и монтаж урн и скамеек, монтаж вазонов, очистка гранитной поверхности осветительных столбов) установлены только количественные показатели. Отсутствуют дефектные ведомости, акты осмотров, ведомости объемов работ; в нарушение п. 8 ст. 45 Закона №73, п. 2, п. 6 приложения №3 к Порядку приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 № 1840 (далее - Порядок), Учреждением 07.11.2024 осуществлена приемка без участия Управления по охране объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия), в документе объемы выполненных работ не указаны, что не подтверждает достоверность определения исполненных обязательств.

Кроме того, согласно п.4.4 технического задания контракта для выполнения своих обязательств Исполнитель привлекает квалифицированных технических специалистов и рабочих, имеющих необходимые для выполнения работ специальности и разряды квалификации.

В нарушение ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-Ф3 «О бухгалтерском учете» Учреждением при подписании акта приемки не применены унифицированные формы бухгалтерского учета.

Заместителем прокурора города Якутска внесено представление № от 30.01.2025 в адрес МКУ «УДЖКХиЭ» ГО «город Якутск» об устранении нарушений федерального законодательства, в котором он требует:

1. Безотлагательно, до 10.02.2025 рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении в установленном законом порядке к дисциплинарной (заместителем прокурора допущена недописка) начальников территориальных отделов, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, повлекших изложенные в представлении нарушения.

3. Настоящее представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры города. О времени и месте рассмотрения представления (заместителем прокурора допущена недописка) заблаговременно, до 07.02.2025 уведомить в письменной форме прокуратуру города.

4. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру республики в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений, а в случае привлечения лиц к дисциплинарной ответственности – соответствующих приказов.

Установлено, что МКУ «УДЖКХиЭ» ГО «город Якутск» было рассмотрено вышеуказанное представление с участием представителя прокуратуры г.Якутска Гоголевой К.В. Данный факт лицами, участвующими по делу не оспаривается.

В письме от 03.03.2025 исх. №, подписанном руководителем ФИО1, зарегистрированном за вход. № от 31.01.2025 следует, что указанные в представлении нарушения приняты во внимание и будут учтены в дальнейшей работе, Управление по охране объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия) будет приглашено на приемку выполненных работ при завершении реставрационных работ по окончанию обязательств по контракту, меры дисциплинарного характера не применены, в связи с тем, что курирующий начальник отдела контроля благоустройства МКУ «УДЖКХиЭ» ГО «город Якутск» ФИО3 уволился – 27.10.2024.

В постановлении заместителя прокурора г.Якутска о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.03.2025 указано, что представление МКУ «УДЖКХиЭ» ГО «город Якутск» надлежащим образом не рассмотрено, меры по устранению нарушений не приняты, в представлении отражены нарушения ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужду», Федерального закона от 06.12.2021 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», которые проигнорированы и не отражены в ответе на представление.

Таким образом, постановлением заместителя прокурора г.Якутска от 28.03.2025 в отношении должностного лица – руководителя МКУ «УДЖКХиЭ» ГО «город Якутск» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту неисполнения требований прокурора, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении представления № от 30.01.2025, дело направлено на рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

B постановлении возбуждении дела об административном правонарушении от 28 марта 2025 года указано, что представление учреждением надлежащим образом не рассмотрено, меры по устранению нарушений не приняты, в представлении отражены нарушения Федерального закона № 44-ФЗ, Федерального закона №402-ФЗ, которые проигнорированы и не отражены в ответе на представление.

Согласно статье 24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202- I) представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (часть 1).

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (часть 2).

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания (часть 3).

Из материалов дела усматривается, что ответ на предписание заместителя прокурора города Якутска от 30 января 2025 года поступил в МКУ «УДЖКХиЭ» ГО «город Якутск» 31 января 2025 года.

Вместе с тем, срок исполнения истек 29 февраля 2025 года, а ответ дан лишь 03 марта 2025 года, то есть с нарушением месячного срока, установленного частью 2 статьи 24 Федерального закона года №2202-I.

Само по себе наличие в представлении требования о рассмотрении его требований до 10 февраля 2025 года и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, с учетом указанного обстоятельства не является обстоятельством, свидетельствующим о нарушении требований закона.

Кроме того, в ответе на представление указано, что выявленные нарушения приняты во внимание и будут учтены в дальнейшей работе, однако, меры по устранению нарушений не были предприняты, в ответе на представление не отражены конкретные способы устранения.

Таким образом, ФИО1, являясь руководителем Управления, выполняет организационно-распорядительные функции в организации и имел реальную возможность организовать рассмотрение акта прокурорского реагирования с участием представителя прокуратуры города, но должных мер к тому не принял, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной названными правовыми актами (правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора) обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока.

Датой совершения административного правонарушения является 29.02.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, представлением прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, и иными материалами дела, которые оценены на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах судья находит, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Также не установлены обстоятельства для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене наказания в виде штрафа на предупреждение.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

С учетом характера административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, ФИО1 подлежит назначению административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - бывшего руководителя муниципального казенного учреждения «Управление Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики городского округа «город Якутск» ФИО1, ____ года рождения, <...>, паспорт ___, выдан 27.01.2021 МВД по Республике Саха (Якутия), адрес регистрации: ____, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Ефимова