Решение № 12-25/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-25/2020

Дело №12-25/2020


Р Е Ш Е Н И Е

с. Акъяр, РБ 07 июля 2020 года

Судья Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан Подынь З.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 от 12 мая 2020 года №158,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 №158 от 12 мая 2020 года должностное лицо глава сельского поселения Самарский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с решением суда должностным лицом подана жалоба, в которой он просит отменить постановление и дело производством прекратить. В обосновании жалобы указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Администрацией сельского поселения осуществляется добыча подземных вод в предпринимательских целях, а не для собственных бытовых нужд. Администрация сельского поселения наделена правами юридического лица для осуществления управленческих функций. При составлении протокола об административном правонарушении не был установлен водоносный горизонт, из которого осуществлялась добыча подземных вод, глубинно подземного сооружения, из которого осуществлялась добыча подземных вод. Доказательство, приложенное к протоколу и постановлению, в частности протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.03.2020г., 20.03.2020г. с видеозаписями, не соответствует действительности, так как плановая проверка проводилась в период с 13.04.2020г. по 30.04.2020г. На основании протокола и постановлении по делу об административном правонарушении не возможно сделать выводов о наличии условий, при которых оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод является обязательным, что свидетельствует о преждевременности вывода о наличии в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения.

В судебном заседании податель жалобы ФИО2 доводы, указанные в жалобе, поддержал и суду пояснил, что при составлении протокола он также отрицал факт совершения административного правонарушения, что подлежащий лицензированию факт пользования Администрацией сельского поселения недрами неустановлен, так как Администрацией сельского поселения используется бытовой насос «АСВ-800/24», в зимнее время в сутки используется 20 литров воды для хозяйственно-бытовых нужд, в летний период около 50 литров воды, так как поливают цветы на земельном участке, скважина находится на территории Администрацией сельского поселения.

Представитель Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 считает постановление законным и обоснованным, просит жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения сторон по делу, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в пользование недрами без разрешения (лицензии).

Судом установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля №24/СТК-2020 от 31.03.2020г. была проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации сельского поселения Самарский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район РБ, в ходе которой (согласно акта проверки № от 28.04.2020г.) установлено, что в здании администрации СП Самарский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ расположенного по адресу: РБ, <адрес> водоснабжение осуществляется при помощи скважины (бытовой наноса). Лицензия на право пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для нужд администрации сельского поселения Самарский сельсовет отсутствует, учет объема забора подземных вод не ведется. Согласно сведениям об использовании воды за 2019г., общий объем составляет 21,4 т.м.3. Прибора учета воды отсутствует.

Выявленный факт использования администрации СП Самарский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ недр в отсутствие лицензии послужил основанием для составления 28.04.2020г. государственным инспектором, ведущим специалистом - экспертом Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО3 в отношении главы сельского поселения Самарский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ ФИО2 протокола №/с об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и в последующем привлечении ФИО2 как должностного лица к административной ответственности постановлением №158 от 12 мая 2020 г. старшего государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела ФИО2 последовательно отрицал факт совершения вменяемого ему административного правонарушения, приводя, в числе прочего, доводы о том, что подлежащий лицензированию факт пользования администрацией СП недрами в рассматриваемом случае административным органом не установлен.

Как следует из ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Статьей 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях данной статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Согласно пункту 1.3 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 «По применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных», зарегистрированной в Минюсте Российской Федерации 26.05.1994 N 583, не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).

Между тем, в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства того, что Администрация СП Самарский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ, главой которой является ФИО2, осуществляет добычу подземных вод не для собственных нужд и из водоносных горизонтов, являющихся источниками централизованного водоснабжения. Использование добываемой воды в предпринимательской деятельности материалами дела не подтверждено. При этом при рассмотрении данного дела не был установлен водоносный горизонт, из которого осуществлялась добыча подземных вод.

Учитывая действующее законодательство, которое предусматривает возможность добычи подземных вод для собственных нужд в объеме не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, без оформления лицензии на пользование недрами, прихожу к выводу что по настоящему делу об административном правонарушении нельзя сделать безусловный вывод о наличии условий, при которых оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод является обязательным, что свидетельствует о преждевременности вывода административного органа о наличии в действиях главы администрации СП Самарский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ ФИО2 состава вменяемого ему административного правонарушения.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление от 12.05.2020г. №158, вынесенное старшим государственным инспектором Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1, в отношении главы Администрации СП Самарский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении названного лица подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу главы Администрации сельского поселения Самарский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ ФИО2 , удовлетворить.

Постановление от 12 мая 2020 года №158 старшего государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Администрации сельского поселения Самарский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ ФИО2, отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья З.Н. Подынь