Решение № 12-370/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-370/2019

Дело № 12-370/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Омск 19 декабря 2019 года

Судья Советского районного суда г.Омска Ефремова И.В.., при секретаре Летучевой В.В., с участием помощника суди ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области - начальника отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров ФИО3 за №…. от …. года, которым ФИО2, …. года рождения, уроженец г. Омска, зарегистрированный и проживающий по адресу: <...>., д. …, кв. …., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области - начальника отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров ФИО3 за №…. от …. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что договор с ОАО «Омскгоргаз» не заключал, на момент вынесения постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности. В период с …. до …. ПО ВДГО осуществляла ООО «Газтехэксплуатация». В рамках данного договора в …. года в его квартире проведено ПО ВКГО работником ООО «Газтехэксплуатация», а …. года были проведены профилактические работы внутридомового газового оборудования уже силами ОАО «Омскгоргаз».

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО4 в судебном заседании указал на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного су да РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях, необходимо исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Приведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что в период с …. по … ФИО2, являясь собственником жилого помещения № ….дома № …. по пр. … в г. Омске, не предоставил доступ сотрудникам АО «Омскгоргаз» в квартиру для проведения работ по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО.

Вместе с тем, постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области - начальника отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров ФИО3 за №… от … подлежит отмене, в силу нижеследующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования регулируется Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальных услуг по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Согласно подп. «г» п. 42 Правил, заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

В случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил (п. 47 Правил).

Пунктом 48 Правил установлено, что исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Исходя из п. 49 Правил, исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

В соответствии с п. 50 Правил заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений п. 50 Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменные извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. 51 Правил).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами. Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы жилищного надзора (контроля) (п. 53 Правил).

Как следует из вышеуказанных положений Правил, акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию составляется уполномоченными сотрудниками после направления повторного извещения заказчику.

В данном случае в соответствии с п. 51 Правил повторным следует считать направление второго уведомления способом, позволяющим определить дату его получения.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены сведения о первичном извещении собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>., д. …. о выполнении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Из материалов дела следует, что уведомление № … от …. об отсутствии доступа в квартиру для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО) с указанием даты повторного проведения работ (… с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут), было направлено в адрес ФИО2

…. года был составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию.

Сведений направления данного акта ФИО2 в материалы административного дела не представлено.

После составления указанного акта АО «Омскгоргаз» по вышеуказанному адресу было направлено извещение № … от …. с предложением о согласовании даты предоставления доступа в жилое помещение для проведения ТО ВДГО.

…. года АО «Омскгоргаз» также было направлено повторное извещение № … с предложением о согласовании даты предоставления доступа в жилое помещение для проведения ТО ВДГО.

…. года составлен повторный акт об отказе в допуске к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию.

Вместе с тем, из списков внутренних почтовых отправлений от …, …. нельзя с достоверностью установить факт направления именно указанных извещений ФИО2, поскольку не указаны наименование документа, иные сведения материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Из вышеизложенного следует, что сотрудниками АО «Омскгоргаз» процедура уведомления заказчика о проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, установленная Правилами пользования газом, была нарушена.

Доказательств надлежащего уведомления о дате, времени и перечне работ по обслуживанию газового оборудования способом, позволяющим установить факт его получения ФИО2, в материалы дела не представлено.

Равным образом отсутствуют в материалах дела и доказательства направления либо вручения ФИО2 соответствующего извещения способом, позволяющим определить дату его получения.

Из вышеизложенного следует вывод о том, что при вынесении постановления значимые для дела обстоятельства установлены не были, оценка соблюдению процедуры уведомления о выполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования не дана.

Кроме того, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Из содержания ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в отказе в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, составляет два месяца со дня его совершения, в связи с тем, что совершенное административное правонарушение не относится к нарушениям в области теплоснабжения и газоснабжения.

Из текста постановления следует, что событие административного правонарушения произошло … года, вместе с тем постановление по делу об административном правонарушении вынесено …, то есть за пределами установленного ст. 4.5 КоАП РФ, двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отмены постановления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области - начальника отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров ФИО3 за №… от …. года, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Ефремова