Постановление № 5-146/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 5-146/2017

Дело № 5-146/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Конаково 14 июня 2017 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

защитника Кузнецова Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 часов на <адрес> на участке дороги от <адрес> до <адрес>, являясь ответственным должностным лицом за содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения - поселок Редкино, не принял соответствующих мер по недопущению образования отдельных выбоин на асфальтобетонном покрытии проезжей части с размерами, превышающими предельно допустимые, установленные ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ Р 50597-93), что на прямую связано с обеспечением безопасности дорожного движения, сохранения жизни здоровья и имущества граждан, а именно не выполнил требования:

- статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения;

- статей 3 и 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения;

- пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с должностными инструкциями, утвержденными 15.02.2017 года к сфере деятельности первого заместителя главы администрации относится дорожная деятельность.

- п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93, требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения».

- п. 3.1.1 ГОСТ 50597, «Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью»;

- п. 3.1.2 ГОСТ 50597, «Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.»;

- п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утверждены «Постановлением Советов Министров -Правительства РФ от 23 октября 1993г. №1090» (далее ОП) (должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные пере езды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения);

ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. старшим инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району ФИО8 совместно с помощником прокурора ФИО4 в присутствии ФИО1 в ходе рассмотрения обращения гражданина было проведено обследование дорожного полотна на <адрес> на участке дороги от <адрес> до <адрес> на предмет соответствия требованиям действующих нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проведения проверки установлено, что на <адрес> проезжая часть имеет повреждения, а именно:

1. Выбоины размерами 1,3м.*0,8м.*0,06м., 1,1м.*0,2м.*0,04м., 0,4м.*0,5м.*0,04м., 3,6м.*2,1м.*0,09м., 0,9м.*0,8м.*0,01м., 1,2м.*0,3м.*0,03м., 0,7м.*0,6м.*0,03м., 1,4м.*0,9м.*0,05м., 0,8м.*0,5м.*0,08м., 0,4м.*0,7м.*0,08м. и 0,9м.*1,0м.*0,06м. напротив <адрес> на проезжей части дороги.

2. Выбоины размерами 1,1м.*2,1м.*0,08м., 2,0м.*0,5м.*0,05м., 1,0м.*1,9м.*0,1м., 0,8м.*0,6м.*0,07м., 0,7м.*0,8м.*0,09м., 0,8м.*1,0м.*0,09м. и 1,8м.*0,7м.*0,06м. напротив <адрес>, относящегося к <адрес> на проезжей части дороги.

3. Выбоина размерами 2,2м.*2,8м.*0,06м., 0,8м.*0,6м.*0,04м., 1,0м.*0,7м.*0,04м., 1,0м.*1,0м.*0,03м., 0,9м.*0,8м.*0,1м., 1,2м.*1,3м.*0,09м. и 0,7м.*0,6м.*0,075м. напротив <адрес> на проезжей части дороги слева.

Изложенное выше свидетельствует о том, что должностным лицом было допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог либо не принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на участке дороге в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно было допущено образование выбоин на проезжей части с размерами, превышающими предельно допустимые, установленные ГОСТом Р 50597-93, т.е. указанное лицо совершило правонарушение, за которое предусмотрена ответственность ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал и пояснил, что в должности первого заместителя главы администрации <адрес> он работает с ДД.ММ.ГГГГг., в его должностные обязанность входит контроль за содержанием дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения. Все нарушения, отмеченные в акте проверки дорожного покрытия на участке дороги от <адрес> до <адрес> имели место. Указанный участок дороги находится под большой нагрузкой, поскольку в этом районе находятся ЖБИ, Редкинский опытный завод, ДРСУ, в ещё 3 промышленных предприятия.

Защитник сообщил, что администрацией поселка Редкино ДД.ММ.ГГГГг. был заключен муниципальный контракт на ремонт участка дороги от <адрес> до <адрес> и, поскольку ФИО1 приступил к исполнению своих обязанностей только в середине ДД.ММ.ГГГГ., то он не знал о существовании указанного контракта. В настоящее время решается вопрос о ремонте этого участка дороги по гарантии подрядчика. Бюджет не располагал необходимыми денежными средствами на ремонт дороги.

Начальник ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы он извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В связи с тем, что по данному административному правонарушению было проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Конаковский городской суд Тверской области.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 12 Федерального закона от 15.11.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, одним из которых является ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации, которые должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 21 Федерального закона от 15.11.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность Дорожного движения - мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками, или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Из пункта 6 статьи 3 указанного Закона следует, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктами 13, 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения;

- сообщением главы городского поселения поселка Редкино ФИО6 о том, что лицом, ответственным за состояние дорог общего пользования в городском поселении поселка Редкино является первый заместитель главы администрации ФИО1;

- копией приказа о приеме на работу ФИО1 на муниципальную должность муниципальной службы Тверской области первого заместителя главы администрации;

- копией должностной инструкции первого заместителя главы администрации, согласно п. 8.3 которой, одной из сфер его деятельности является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

- жалобой ФИО7;

- копией акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией предписания;

- объяснениями ФИО7 о том, что около года назад и по настоящее время проезжая по участку <адрес> до <адрес> на своей автомашине он часто попадает в выбоины, которые находятся на данном участке дороги, которые создают аварийную ситуацию. Водителям приходится ехать либо по обочине, либо выезжать на полосу встречного движения, а также приходится часто ремонтировать подвеску автомобиля. На данном участке дороги до настоящего времени ямочный ремонт не сделали;

- копией фототаблицы по факту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения;

- копией сведений о привлечении к административной ответственности ФИО1 из которых установлено, что ранее к административной ответственности он не привлекался.

Вышеперечисленные доказательства суд считает относимыми, допустимыми, а в совокупности – достаточными для вывода о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения.

Определением старшего инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и проведено административное расследование.

Из материалов дела следует, что инспектором ГИБДД была проведена проверка дорожного покрытия в месте совершения правонарушения, потребовавшая значительных временных затрат, получены объяснения ФИО7 Суд считает, что проведение указанных реальных процессуальных действий инспектора ГИБДД образует административное расследование по настоящему делу.

Таким образом, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения обращения гражданина было проведено обследование дорожного полотна на <адрес> на участке дороги от <адрес> до <адрес> на предмет соответствия требованиям действующих нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога, проходящая на <адрес> на участке дороги от <адрес> до <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, на этом участке дороги имеются просадки и выбоины, что является недопустимым в соответствии с указанным ГОСТ.

В силу вышеприведенных норм действующего законодательства, должностной инструкции первого заместителя главы администрации ФИО1 обязан обеспечивать надлежащее состояние автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечения безопасности дорожного движения, и в силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является субъектом административного правонарушения.

Довод защитника о том, что у администрации <адрес> не имелось возможности провести ямочный ремонт на участке дороги от <адрес> до <адрес> ввиду отсутствия выделенных на данные цели в бюджете денежных средств, нельзя признать состоятельным, поскольку в судебном заседании защитник указал, что проведение ремонта данного участка дороги возможно по гарантии по муниципальному контракту, заключенному администрацией поселка ДД.ММ.ГГГГг.

Нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не усматривается. Все процессуальные действия были осуществлены должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида.

Суд признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, раскаяние лица, совершившего правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 судом не установлено.

Учитывая при определении вида и размера административного наказания характер и степень опасности правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, данные о личности виновного ФИО1, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в соответствии с санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в доход государства (р/с № <***>, БИК 042809001, получатель средств - УФК по Тверской области (ОМВД России по Конаковскому району), ИНН/КПП <***>/694901001, ОКТМО 28630101, УИН 18810469170220001624, назначение платежа - штраф за административное правонарушение по делу № 5-146/2017, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Колесникова