Постановление № 5-146/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 5-146/2017

Дело № 5-146/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 августа 2017 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области (г.Ржев Тверской области, ул.Кирова, д.2) Ильина Л. А., с участием

лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1,

рассмотрев административный материал, представленный ведущим специалистом-экспертом отдела по вопросам миграции МО МВД России "Ржевский" ФИО2, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <данные изъяты>, не замужней, имеющей одного несовершеннолетнего ребенка, не работающей, выявленной без постановки на миграционный учет, проживающей без регистрации по адресу: Тверская область, <адрес>,

привлекаемой к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

10 августа 2017 года в 11 час. 30 мин. в гор. Ржеве ОВМ МО МВД России "Ржевский" установлено, что гражданка <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, а именно: проживала на территории РФ по временному убежищу с 18.09.2015 года по 10.09.2016 года, с 26 ноября 2016 года фактически проживала без постановки на миграционный учет, по адресу: <адрес>, с июня 2017 года проживает по адресу: <адрес>, по истечении срока пребывания 90 суток не выехала за пределы РФ и не имеет документов, подтверждающих право нахождения на территории РФ, чем нарушила ст. 5 ФЗ № 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Таким образом, установлены обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В ходе судебного рассмотрения дела ФИО1 подтвердила обстоятельства совершения правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, вину признала. Пояснила, что с 2012 года периодически приезжала в Россию, своевременно выезжала, не нарушая миграционных правил. Последний раз на территорию РФ она въехала в марте 2014 года, 18 сентября 2015 года получила временное убежище на территории РФ, проживала в <адрес> с ФИО 1 С июня 2017 года проживает по адресу: <адрес>. 21 октября 2014 года родила ребенка от гражданина РФ. Своевременно не обратилась в миграционную службу, т.к. думала, что временное убежище ей предоставлено до сентября 2017 года. Просит не выдворять её за пределы территории РФ, т.к. возвращаться ей некуда, её мать лишена родительских прав, и она воспитывалась в приемной семье до 18 лет. На территории <адрес> у неё есть только малолетняя сестра, которая также воспитывается в приемной семье. В РФ в <адрес> Ржевского района у неё проживает бабушка – гражданка РФ. Кроме того она желает вступить в брак с ФИО 1, являющимся гражданином РФ, и они хотели бы жить одной семьей.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, суд полагает, что в судебном заседании факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нашёл свое подтверждение по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона.

Согласно Федеральному закону от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что гражданка <данные изъяты> ФИО1 16.03.2014 года прибыла в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, была поставлена на миграционный учет до 22.08.2015 года, с 18.09.2015 года по 10.09.2016 года ей было предоставлено временное убежище на территории РФ.

По истечении срока пребывания ФИО1 за пределы РФ не выехала, документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, не имеет, уклоняется от выезда из Российской Федерации, незаконно находится на территории РФ, никаких мер к своей легализации не принимает, официально нигде не работает, трудового или гражданско-правового договора не заключала, фактически проживала без постановки на миграционный учет, по адресу: <адрес>, с июня 2017 года проживает по адресу: <адрес>.

Помимо объяснений ФИО1 в судебном заседании её вина в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 10.08.2017 года, выпиской данных физического лица, решением по итогам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ от 10.09.2015 года, свидетельством о предоставлении временного убежища на территории РФ ВУ №, паспортом гражданина <данные изъяты> №, выданным <данные изъяты>.

Поскольку ФИО1 нарушила вышеуказанные положения закона, от выезда из России уклонилась, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не имеет, с заявлением на получение разрешения на временное проживание, визы, приема в гражданство Российской Федерации, а также в течение длительного времени (около года) с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ не обращалась, то она обоснованно привлечена к административной ответственности.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8. КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу статьи 4.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность данного лица, суд учитывает признание Плаксий своей вины, раскаяние в содеянном, её семейное и материальное положение, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Согласно части первой статьи 3.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, суд учитывает характер административного правонарушения, совершенного ФИО1, являющейся иностранным гражданином, признание вины в содеянном, её материальное и семейное положение. При указанных обстоятельствах суд считает возможным применить к данному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что ФИО1 на территории Российской Федерации проживает с гражданином РФ ФИО 1 без регистрации брака.

Свидетель ФИО 1 в судебном заседании пояснил, что он знаком с гражданкой <данные изъяты> ФИО1 около 4 лет, они действительно вели общее хозяйство, проживали одной семьей в съемной квартире по адресу: <адрес>. Недавно они поссорились, и Плаксий уехала к подруге в г.Ржев, но теперь они помирились, собираются вступить в зарегистрированный брак. Он хочет устанавливать свое отцовство в отношении дочери Плаксий.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

С учётом сведений о личности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд приходит к выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям ст. 24.1 КоАП РФ и ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и полагает возможным не применять наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. При изложенных выше обстоятельствах назначение ФИО1 административного наказания в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Гражданку <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: МО МВД России "Ржевский"

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области г. Тверь

БИК 042809001

ИНН <***>

КПП 691401001

КОД ОКАТО 28745000;

р/с № <***>

лицевой счёт <***>

Наименование платежа - штраф

Код бюджетной классификации 188 116 40000 01 6020 140

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить в Ржевский городской суд Тверской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 20.25. КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В соответствии со статьёй 31.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии со статьёй 30.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление может быть обжаловано должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3. КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, потерпевшим, лицом, в отношении которого рассмотрено дело, либо его законным представителем или защитником в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области.

Судья Л.А. Ильина