Решение № 12-8/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-8/2019

Дело №12-8/2019


РЕШЕНИЕ

19 февраля 2019 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Федченко В.И., рассмотрев административное дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 28 ноября 2018 года, вынесенное заместителем начальника Новошахтинского отдела Управления Росреестра в Ростовской области К.Ю.А. по ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении вынесенным 28.11.2018 г. заместителем начальника Новошахтинского отдела Управления Росреестра в Ростовской области К.Ю.А. индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000,00 рублей.

В установленный законом срок ФИО1 обжаловала выше названное постановление по делу об административном правонарушении, просила его отменить, поскольку о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлена не была, она не является индивидуальным предпринимателем, нарушен порядок привлечения к административной ответственности, текст имеющегося в материалах дела и у нее на руках протокола об административном правонарушении не является тождественным.

ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, считаю, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. В соответствии с п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судьей установлено, что заместителем начальника Новошахтинского отдела Управления Росреестра в Ростовской области К.Ю.А. вынесено постановление о назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 по делу об административном правонарушении №...... от 28.11.2018 года, согласно которому гр.ФИО1, была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000,00 рублей.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Судьей установлено, что уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 22.11.2018 г. в 11 час. 00 мин. по адресу: <адрес> каб.№......, а также на 28.11.2018 г. в адрес ФИО1 должностным лицом не направлялось.

Как следует из представленного ФИО1 копии протокола по делу об административном правонарушении №...... от 22.11.2018 года, текст этого документа отличается от текста, имеющегося в материалах дела об административном правонарушении, при этом оба документа подписаны заместителем начальника Новошахтинского отдела Управления Росреестра в Ростовской области К.Ю.А..

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 28.2 КоАП РФ.

При этом, следует учитывать, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

По мнению судьи, при производстве по делу об административном правонарушении заместителем начальника Новошахтинского отдела Управления Росреестра в Ростовской области К.Ю.А., лицо привлекаемое к административной ответственности, заблаговременно, в разумны срок о явке в орган, к должностному лицу, для составления протокола по делу об административном правонарушении и на рассмотрение дела об административном правонарушении 28.11.2018 г. уведомлено не было.

При таких обстоятельствах, составление протокола об административном правонарушении протокол об административном правонарушении №...... от 28.11.2018 года составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и отсутствии доказательств его надлежащего уведомления о времени и месте совершения данного процессуального действия, а также в связи с различием в тексте документов, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, Закон обязывает должностное лицо административного органа при возникновении сомнений в получении лицом, в отношении которого ведется административное производство по делу, соответствующего извещения принять все необходимые меры, направленные на безусловное, доподлинное извещение лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

Так, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Основаниями для отмены постановления должностного лица послужило то, что отсутствуют сведения об уведомлении лица привлекаемого к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела, грубые нарушения при составлении протокола об административном правонарушении (разный текст в оригинале и копии протокола), в том числе необоснованное ничем указание на статус ФИО1 на статус индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 вменяют использование земельного участка не по целевому назначению. Следовательно, указанное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности по которому начинает с момента его выявления.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год, а административное правонарушение было выявлено в момент проведения проверки 31.10.2018 года, то, соответственно, в настоящее время годичный срок привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья-

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №...... от 28.11.2018 года, вынесенное заместителем начальника Новошахтинского отдела Управления Росреестра в Ростовской области К.Ю.А. о признании гр.ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение должностному лицу - заместителю начальника Новошахтинского отдела Управления Росреестра в Ростовской области К.Ю.А.

Судья: Федченко В.И.