Постановление № 5-520/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 5-520/2020

дело № 5-520/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Дубовское 10 ноября 2020 года

Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Ревенко Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении гражданина РФ,

ФИО1, <данные изъяты>, депутата Законодательного Собрания Ростовской области 6 созыва,

у с т а н о в и л:

Согласно протокола об административном правонарушении от 18.09.2020 г. в соответствии с информацией Избирательной комиссии Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № депутат Законодательного Собрания Ростовской области ФИО1 03.08.2020 зарегистрирован в качестве кандидата на должность Губернатора Ростовской области.

02.09.2020 в администрацию Дубовского сельского поселения Ростовской области от представителей местного отделения КПРФ в Дубовском районе, а также от кандидата на должность Губернатора Ростовской области ФИО1 поступили уведомления о проведении публичного мероприятия с использованием звукоусиливающей аппаратуры с целью встречи кандидата на должность Губернатора Ростовской области с избирателями на 04.09.2020 в 16 часов 00 минут в с. Дубовское.

Согласно пп. 1.1 п. 1 Постановление Правительства РО от 05.04.2020 № 272 (ред. от 04.06.2020) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Ростовской области временно приостановлены: проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных мероприятий с присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, на аттракционах, объектах массового отдыха, в учреждениях социального обслуживания населения и иных местах массового посещения граждан.

В соответствии с абзацами 2, 5, 7 подпункта 1.1 Постановления Правительства РО от 05.04.2020 № 272 положения настоящего подпункта не распространяются на: проведение голосования на выборах; проведение мероприятий в целях выдвижения кандидатов (списков кандидатов) на выборах, проводимых на территории Ростовской области, совершение иных предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах действий (за исключением публичных мероприятий, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Пунктом 1.5 Постановления Правительства РО от 06.08.2020 № 708 «Об особенностях применения постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272» установлено, что на территории Ростовской области возобновляется: организация и проведение пикетирований в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

На территории Ростовской области проведение публичных мероприятий в форме митинга не возобновлялось.

По результатам рассмотрения поступивших уведомлений, администрацией Дубовского сельского поселения проведение вышеуказанного публичного мероприятия не согласовано в связи с несоблюдением организатором публичного мероприятия ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также ограничений установленных пп. 1.1 п. 1 Постановления Правительства РО от 05.04.2020 № 272, о чем 03.09.2020 направлены мотивированные ответы представителю местного отделения КПРФ в Дубовском районе Д А.Н. и ФИО1

Пунктом 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ установлено, что организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Однако, организатором публичного мероприятия ФИО1 обязанности, установленные частью 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ не исполнены надлежащим образом, уведомление о проведении публичного мероприятия направлено в администрацию Дубовского сельского поселения с нарушением порядка и сроков, установленных статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ, в связи с чем, публичное мероприятие в форме митинга, запланированное на 04.09.2020, не было согласовано органом местного самоуправления.

04.09.2020 года в период времени с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут на площади Павших Борцов 1, расположенной в с. Дубовское Дубовского района Ростовской области, кандидатом на должность Губернатора Ростовской области ФИО1 без получения согласия органа местного самоуправления проведено несанкционированное публичное мероприятие в форме митинга, в котором приняли участие 30 человек. Сам ФИО1 выступил на митинге с использованием громкоговорящего устройства микрофона и музыкальной переносной звукоусиливающей аппаратуры с агитационной речью, предлагая участникам митинга 13.09.2020 проголосовать за него. В результате, ФИО1 нарушил требования пункта 1 части 4 статьи 5, части 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» подпункта 1.1 пункта 1 Постановления Правительства РО от 05.04.2020 № 272.

Действия ФИО1 были квалифицированы по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, УУП ОП № 4 МУ МВД России "Волгодонское" Н П.А., представитель прокуратуры Ростовской области не явились, уведомлялись о времени и месте рассмотрения дела, сведений о причинах неявки не представили.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия ФИО1, Н П.А., представителя прокуратуры Ростовской области.

Суд, изучив административные материалы, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в соответствии с информацией Избирательной комиссии Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № депутат Законодательного Собрания Ростовской области ФИО1 03.08.2020 зарегистрирован в качестве кандидата на должность Губернатора Ростовской области.

02.09.2020 в администрацию Дубовского сельского поселения Ростовской области от представителей местного отделения КПРФ в Дубовском районе Ростовской области, а также от кандидата на должность Губернатора Ростовской области ФИО1 поступили уведомления о проведении публичного мероприятия с использованием звукоусиливающей аппаратуры с целью встречи кандидата на должность Губернатора Ростовской области с избирателями на 04.09.2020 в 16 часов 00 минут в с. Дубовское Дубовского района Ростовской области.

Согласно пп. 1.1 п. 1 Постановления Правительства РО от 05.04.2020 №272 (ред. от 04.06.2020) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Ростовской области временно приостановлены: проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных мероприятий с присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, на аттракционах, объектах массового отдыха, в учреждениях социального обслуживания населения и иных местах массового посещения граждан.

В соответствии с абзацами 2, 5, 7 подпункта 1.1 Постановления Правительства РО от 05.04.2020 № 272 положения настоящего подпункта не распространяются на: проведение голосования на выборах; проведение мероприятий в целях выдвижения кандидатов (списков кандидатов) на выборах, проводимых на территории Ростовской области, совершение иных предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах действий (за исключением публичных мероприятий, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Пунктом 1.5 Постановления Правительства РО от 06.08.2020 № 708 «Об особенностях применения постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272» установлено, что на территории Ростовской области возобновляется: организация и проведение пикетирований в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

На территории Ростовской области проведение публичных мероприятий в форме митинга не возобновлялось.

По результатам рассмотрения поступивших уведомлений, администрацией Дубовского сельского поселения Дубовского района Ростовской области проведение вышеуказанного публичного мероприятия не согласовано в связи с несоблюдением организатором публичного мероприятия ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также ограничений установленных пп. 1.1 п. 1 Постановления Правительства РО от 05.04.2020 № 272, о чем 03.09.2020 направлены мотивированные ответы представителю местного отделения КПРФ в Дубовском районе Ростовской области Д А.Н. и ФИО1

Пунктом 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ установлено, что организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Однако, организатором публичного мероприятия ФИО1 обязанности, установленные частью 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ не исполнены надлежащим образом, уведомление о проведении публичного мероприятия направлено в администрацию Дубовского сельского поселения с нарушением порядка и сроков, установленных статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ, в связи с чем, публичное мероприятие в форме митинга, запланированное на 04.09.2020, не было согласовано органом местного самоуправления.

04.09.2020 года в период времени с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут на площади Павших Борцов 1, расположенной в с. Дубовское Дубовского района Ростовской области, кандидатом на должность Губернатора Ростовской области ФИО1 без получения согласия органа местного самоуправления проведено несанкционированное публичное мероприятие в форме митинга, в котором приняли участие 30 человек. Сам ФИО1 выступил на митинге с использованием громкоговорящего устройства-микрофона и музыкальной переносной звукоусиливающей аппаратуры с агитационной речью, предлагая участникам митинга 13.09.2020 проголосовать за него. В результате, ФИО1 нарушил требования пункта 1 части 4 статьи 5, части 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» подпункта 1.1 пункта 1 Постановления Правительства РО от 05.04.2020 № 272.

Вина ФИО1 в данном административном правонарушении подтверждается :

- рапортом оперативного дежурного ОП № 4 МУ МВД "Волгодонское" Р П.П. от 04.09.2020,

- протоколом осмотра помещений, территорий от 04.09.2020,

- рапортом помощника дежурного ОП № 4 МУ МВД "Волгодонское" П А.В. от 04.09.2020,

- рапортом УУП ОП № 4 МУ МВД "Волгодонское" А А.В. от 04.09.2020 г.

- рапортом ИПДН ОП № 4 МУ МВД "Волгодонское" Е С.Н. от 04.09.2020,

- фотоснимками,

- видеозаписями несанкционированного митинга от 04.09.2020,

- ответом Администрации Дубовского сельского поселения Дубовского района РО от 03.09.2020 № 775,

- уведомлением районного комитета Дубовского местного отделения КПРФ от 01.09.2020,

- ответом Администрации Дубовского сельского поселения Дубовского района РО от 03.09.2020 № 767,

- уведомлением кандидата в Губернаторы РО ФИО1 от 01.09.2020 в адрес Главы Администрации Дубовского с/п РО,

- ответом Администрации Дубовского сельского поселения Дубовского района РО от 03.09.2020 № 768,

- ответом ИКРО от 07.09.2020 на запрос ОП № 4 МУ МВД "Волгодонское",

- определением о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования от 04.09.2020,

- справкой формы 1П,

- адресной справкой на ФИО1,

- сведениями из ИБД на ФИО1,

- справкой на физической лицо ФИО1,

- письменными объяснениями М А.В. от 05.09.2020, М С.С. от 09.09.2020, М Т.В. от 09.09.2020,

- письмом зам. председателя Законодательского Собрания РО А.Ю. С от 14.09.2020,

- рапортами инспектора ИАЗ ОП № 4 МУ МВД "Волгодонское" А С.В.,

- протоколом об АП от 18.09.2020.

Все доказательства по делу собраны в соответствии с процедурой, предусмотренной КоАП РФ, надлежащими должностными лицами, являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для вывода о виновности депутата Законодательного Собрания РО ФИО1 в указанном административном правонарушении. Административные протоколы содержат все необходимые сведения, нарушений закона при их составлении допущено не было.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1ст. 20.2 КоАП РФ - Нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

На привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания в судебном порядке депутату Законодательного Собрания РО ФИО1 имеется согласие и.о. прокурора Ростовской области С.В. П.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, не имеется.

Обстоятельств, отягчающих ответственность правонарушителя, не имеется.

Судом изучены данные о личности ФИО1 : является депутатом Законодательного Собрания Ростовской области 6 созыва, к административной ответственности не привлекался, разведен.

С учетом данных о личности правонарушителя, характера правонарушения, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признатьдепутата Законодательного Собрания Ростовской области 6 созыва ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Указанная сумма штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам :

ИНН <***> КПП 614 301 001

УФК по Ростовской области (Межмуниципальное управление МВД России «Волгодонское») (ОП № 4 "Дубовский" Ростовской области)

Номер счет получателя платежа № 401 0181 03 03 49 001 0007

Банк получателя платежа - Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону

БИК 046 015 001

КБК 188 116 0120 101 900 0140

ОКТМО 607 12 000

УИН 188 804 612 0004 000 6141

наименование платежа - штраф

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии данного постановления.

С у д ь я

Зимовниковского районного суда Р.В. Ревенко