Решение № 2А-973/2024 2А-973/2024~М-903/2024 М-903/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-973/2024

УИД 85RS0006-01-2024-002268-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2024г. п.Усть-Ордынский

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Желтухиной Е.Ю., при секретаре Филипповой О.П., с участием помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Халтаевой Р.П., представителя ответчика администрации МО «Эхирит-Булагатский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-973/2024 по административному исковому заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Эхирит-Булагатский район» о возложении обязанности организовать регулярные перевозки пассажиров багажа автомобильным транспортом,

установил:

прокурор Эхирит-Булагатского района обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации МО «Эхирит-Булагатский район», указав в обоснование заявленных требований следующее.

Прокуратурой Эхирит-Булагатского района проверено исполнение законодательства о транспортном обслуживании населения, в ходе проверки выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Эхирит-Булагатский район». Проверкой установлено, что уполномоченным органом администрации МО «Эхирит-Булагатский район» - комитетом ЖКХ, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства администрации МО «Эхирит-Булагатский район» в нарушение п.2 ч.3 ст.21 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ не объявлен в установленный срок открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок «Усть-Орда-Нижняя Идыга-Харазаргай-Кукунут», «Усть-Орда-Отонхой». Таким образом, администрацией МО «Эхирит-Булагатский район» не организовано транспортное обслуживание населения с. Харазаргай, д. Кукунут муниципального образования «Харазаргайское», с. Нижняя Идыга муниципального образования «Кулункунское» д. Гушит муниципального образования «Корсукское», с. Олой, д. Отонхой, д. Баянгазуй муниципального образования «Олойское». На основании изложенного просит обязать администрацию МО «Эхирит-Булагатский район» организовать регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в с. Харазаргай, д. Кукунут МО «Харазаргайское», д. Нижняя Идыга МО «Кулункунское», д. Гушит МО «Корсукское», с. Олой, д. Отонхой, д. Баянгазуй МО «Олойское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Халтаева Р.П. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования признал, просил установить более длительный срок исполнения решения суда в течение 9 месяцев, учитывая объем работ.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от. 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, на территории Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17).

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18).

В указанной статье имеются следующие понятия:

- межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - это маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации (пункт 6); - муниципальный маршрут регулярных перевозок - это маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района (пункт 7).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона об организации перевозок предусмотрено, что понятия "маршрут регулярных перевозок", "остановочный пункт", "расписание", "перевозчик", "регулярные перевозки ", "перевозки пассажиров и багажа по заказам", "объекты транспортной инфраструктуры" используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 08.11.2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта":

- маршрут - это путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения (пункт 8);

- маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (пункт 9);

- перевозчик - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу (пункт 13).

В силу ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают, в том числе межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона об организации перевозок.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Частью 8 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела администрацией МО «Эхирит-Булагатский район» не организованно транспортное обслуживание населения в с. Харазаргай, д. Кукунут МО «Харазаргайское», д. Нижняя Идыга МО «Кулункунское», д. Гушит МО «Корсукское», с. Олой, д. Отонхой, д. Баянгазуй МО «Олойское», автомобильным транспортом в муниципальном сообщении путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам по двум маршрутам: №2 «Усть-Ордынский- Нижняя Идыга – Харазаргай -Кукунут; №3 «Усть-Ордынский –Отонхой».

Постановлением администрации МО «Эхирит-Булагатский район» №224/1 от 25.03.2024 года «О внесении изменений мэра от 25.07.2017 №624 «Об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок» пассажирские перевозки осуществляются на территории МО «Эхирит-Булагатский район» по следующим маршрутам: Усть-Орды – Тугутуй – Захал -Куяда, маршрут № 1; Усть-Орда –Н. Идыга – Харазаргай –Кукунут, маршрут № 2; Усть-Орда - Отонхой, маршрут № 3; Усть-Ордынский -А-ны, маршрут № 4; Усть-Ордынский –Ново-Николаевск - Мурамцовка, маршрут № 5; п. Усть-Ордынский, маршрут № 1 п. Усть-Ордынский; п. Усть-Ордынский, маршрут № 2 п. Усть-Ордынский, п. Усть-Ордынский, маршрут № 3 п. Усть-Ордынский.

25.10.2024 в администрацию МО «Эхирит-Булагатский район» направлено требование о предоставлении информации об организации транспортного обслуживания населения.

02.11.2024 председатель комитета ЖКХ администрации МО «Эхирит-Булагатский район» направил прокурору информацию, согласно которой во втором полугодии 2023 года, истекшем периоде 2024 года изменений по маршрутам регулярных перевозок пассажиров между поселениями в границах Эхирит-Булагатского района не было (не устанавливались, не изменялись, не отменялись). На территории района установлено 8 муниципальных маршрутов. В июне 2024 года Комитетом ЖКХ направлены письма главам муниципальных образований о проведении схода граждан на заседаниях представительного органа с целью выявления потребности в открытии маршрута, до настоящего момента ответы поступили от 3 муниципальных образований МО «Олойское», МО «Алужинское», МО «Захальское». Учитывая дефицит районного бюджета, открыть муниципальные маршруты по всем направлениям не представляется возможным. Для полной оценки ситуации по востребованности маршрутов и принятия решения в установлении очередности, ожидаем информации от всех сельских поселений.

Из объяснений председателя комитета ЖКХ, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства администрации МО «Эхирит-Булагатский район» <данные изъяты> от 20.11.2024 следует, что в 2024 г. открытые конкурсы в целях выдачи свидетельства на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам не проводились, в 2023 году проведено 2 конкурса в целях организации перевозки по маршруту «Усть-О рдынский – Хабаровск – Ново-Николаевск – Муромцовка» по нерегулируемому тарифу, которые не состоялись. В дальнейшем организованы регулярные перевозки по данному маршруту по регулируемому тарифу. В 2025 г. планируется изменение вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый тариф по муниципальному маршруту «Усть-Ордынский – Нижняя Идыга – Харазаргай – Кукунут». Документ планирования регулярных перевозок, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок отсутствует, настоящее время планируется его разработка.

Из информации главы МО «Харазаргайское» следует, что в муниципальном образовании расположено 2 населенных пункта: с. Харазаргай – 382 чел., д. Кукунут -446 чел., необходимость в муниципальном маршруте имеется.

Согласно информации главы МО «Олойское» в муниципальном образовании 3 населенных пункта: д. Баянгазуй – 212чел., д. Отонхой – 297 чел., с. Олой – 870 чел., деревни Баянгазуй и Отонхой расположены более чем в 10 км. от федеральной трассы, в связи с чем не у всех имеется возможность выехать в районные и областные центры.

В д. Нижняя Идыга согласно информации и.о. главы МО «Кулункунское» проживает 197 человек, согласно ответу главы МО «Корсукское» в д. Гушит проживает 125 чел.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку в силу приведенных положений законодательства, организация транспортного обслуживания населения, обеспечение доступности транспортных услуг для населения в границах муниципального района является обязанностью администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район». Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов с. Харазаргай, д. Кукунут, д. Нижняя Идыга, д. Гушит, с.Олой, д. Отонхой, д. Баянгазуй с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на доступность транспортных услуг.

Обсуждая срок, который необходимо установить для исполнения судебного решения, в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, суд соглашается с мнением административного ответчика, полагает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности по устранению нарушений - в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора Эхирит-Булагатского района удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Эхирит-Булагатский район» организовать регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в с. Харазаргай, д. Кукунут МО «Харазаргайское», д. Нижняя Идыга МО «Кулункунское», д. Гушит МО «Корсукское», с. Олой, д. Отонхой, д. Баянгазуй МО «Олойское» согласно утвержденным муниципальным маршрутам, в том числе посредством изменения муниципальных маршрутов и вида регулярных перевозок в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Администрации МО «Эхирит-Булагатский район» необходимо сообщить в суд и прокурору Эхирит-Булагатского района об исполнении решения в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области.

Судья Е.Ю.Желтухина

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2024.