Решение № 2-272/2017 2-272/2017~М-214/2017 М-214/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-272/2017

Дело 2-272/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Уржум 08 августа 2017 года

Уржумский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Усковой Е.А.,

при секретаре Олюниной Т.П.,

с участием помощника прокурора Уржумского района Кировской области Антонова Ю.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации Уржумского муниципального района – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уржумского района Кировской области в интересах ФИО1 к администрации Уржумского муниципального района о возложении обязанности по перерасчету пенсии за выслугу лет и взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Уржумского района Кировской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Уржумского муниципального района о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет в сумме <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района совместно с контрольно-счетной комиссией Уржумского муниципального района проведена проверка соблюдения законодательства о пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы, в ходе которой было установлено нарушение законодательства.

В соответствии со ст. 4 Закона Кировской области от 02.04.2015 №521-ЗО «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области» порядок установления пенсии за выслугу лет, включая назначение, перерасчет её размера, минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Решением Уржумской районной Думы от 09.10.2015 № 52/378 утвержден Порядок установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

Статьей 2 указанного Порядка утвержден порядок определения размера среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет и размера пенсии за выслугу лет муниципальных служащих муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области, согласно которому пенсия за выслугу лет назначается муниципальным служащим в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Проверкой установлено, что при расчете пенсии за выслугу лет ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из суммы пенсии и пенсии за выслугу лет, которая составляет 75% среднемесячного заработка (среднемесячного денежного содержания) - <данные изъяты> рублей, вычтен размер страховой пенсии по старости <данные изъяты> рублей, который включает в себя фиксированную выплату – <данные изъяты> рублей и страховую часть пенсии – <данные изъяты> рублей.

Полагает, что в нарушение статьи 2 Порядка определения размера среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет и размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области, утвержденного решением Уржумской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, при расчете пенсии за выслугу лет ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из суммы пенсии и пенсии за выслугу лет неправомерно вычтен кроме страховой пенсии (без учета ФВ) в сумме <данные изъяты> рублей, размер фиксированной выплаты – <данные изъяты> рублей.

Считает, что при расчете пенсии за выслугу лет ФИО1 по состоянию размер пенсии за выслугу лет занижен на <данные изъяты> рублей в месяц; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумма невыплаченной ФИО1 пенсии за выслугу лет составила <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Уржумского района Кировской области Антонов Ю.В. исковые требования поддержал.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Уржумского муниципального района ФИО2 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Согласно возражениям, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена страховая пенсия по старости.

Состав ежемесячной выплаты страховой пенсии по общему правилу состоит из двух частей (п.п. 1,6 ст. 3, ст.ст. 15,16 Закона № 400-ФЗ): собственно размера страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (аналог бывшего фиксированного базового размера).

В п. 2.1. раздела 2 Порядка определения размера среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области, утвержденным решением Уржумской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, под словами «страховая пенсия по старости» понимается выплата, в которую входит страховая пенсия и фиксированная выплата.

По мнению ответчика, размер пенсии за выслугу лет ФИО1 рассчитан в строгом соответствии с Порядком определения размера среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области.

Ответчик представил расчет пенсии за выслугу лет, произведенный следующим образом:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно п. 1 ст. 3 закона Кировской области от 08.10.2007 № 171-ЗО «О муниципальной службе в Кировской области» правовые основы муниципальной службы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Кировской области, законы и иные нормативные правовые акты Кировской области (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

Согласно ч. 9 ст. 34, ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

В силу ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период) пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 закона Кировской области 02.04.2015 №521-ЗО «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»), и выплачивается ежемесячно.

Пенсия за выслугу лет, установленная к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», назначается бессрочно.

Пенсия за выслугу лет, установленная к страховой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», назначается на срок, на который установлена страховая пенсия по инвалидности.

В силу ст. 4 закона Кировской области 02.04.2015 №521-ЗО «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области» порядок установления пенсии за выслугу лет, включая назначение, перерасчет ее размера, минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет, осуществляется за счет средств местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе самостоятельно определять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

Решением Уржумской районной Думы от 09.10.2015 № 52/378 (действовавшего в спорный период) утверждены Порядок обращения, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Уржумского муниципального района Кировской области и Порядок определения размера среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, и размера пенсии за выслугу лет муниципальных служащих муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области.

Согласно п.п. 2.1. п. 2 «Размер пенсии за выслугу лет» Порядка определения размера среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, и размера пенсии за выслугу лет муниципальных служащих муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области муниципальным служащим при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет пенсия за выслугу лет назначается в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»). За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.

При определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются:

- суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи и на увеличение указанной фиксированной выплаты в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы.

- суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» (п.п. 2.2. п. 2 «Размер пенсии за выслугу лет» Порядка определения размера среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, и размера пенсии за выслугу лет муниципальных служащих муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 замещал должность муниципальной службы – главы администрации Уржумского муниципального района, и его стаж муниципальной службы составил 29 лет 1 месяц 14 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена страховая пенсия по старости на основании ст.ст. 6,8,15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с Законом Кировской области от 08.10.2007 №171-ФЗ «О муниципальной службе в Кировской области», Законом Кировской области от 02.04.2015 №521-ЗО «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области», Указом Губернатора Кировской области от 08.11.2013 №157 «О повышении размеров должностных окладов депутатов, выборных должностных лиц, муниципальных служащих, работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, рабочих отдельных профессий и младшего обслуживающего персонала органов местного самоуправления», Положением о порядке обращения за пенсией за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Уржумскоого муниципального района Кировской области, её назначения и выплаты», утвержденного решением Уржумской районной Думы от 09.10.2015 №52/378, с 01.12.2015 ФИО1, как лицу, ранее замещавшему должность муниципальной службы, решением №3 от 22.12.2015 назначена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> руб. в месяц.

В судебном заседании установлено, что решением Уржумской районной Думы от 28.02.2017 №7/5 утвержден новый порядок установления пенсии за выслугу лиц лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Уржумского муниципального района Кировской области, согласно п.4.1 которого лица, замещавшие должности муниципальной службы органов местного самоуправления Уржумского муниципального района Кировской области, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации в размере 45% среднемесячного заработка муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Согласно представленной истцом справке от 20.06.2017, выданной ГУ-УПФ РФ в Нолинском районе Кировской области, ФИО1 получает пенсию по старости, назначенную в соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ, общий размер которой составляет <данные изъяты>.: размер фиксированной выплаты составляет <данные изъяты> коп. и размер страховой части пенсии составляет <данные изъяты>

Согласно акту контрольно-счетной комиссии Уржумского муниципального района от 07.04.2017 №3, в нарушение решения Уржумской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неправомерно занижена и не выплачена пенсия за выслугу лет в сумме <данные изъяты>.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что согласно положениям Закона Кировской области от 02.04.2015 №521-ЗО пенсия за выслугу лет муниципальному служащему устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Суд учитывает, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования страховым пенсиям, само по себе определение с учетом бюджетных возможностей органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера, не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение, поэтому, суд приходит к выводу о правомерном исчислении ответчиком истцу пенсии за выслугу лет в определенном нормативным правовым актом органа местного самоуправления порядке.

Довод истца о неправомерном исключении из пенсии за выслугу лет суммы фиксированной выплаты подлежит отклонению, поскольку основан на неверном толковании положений законодательства, содержащих, в том числе, понятия страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии.

При установленных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Уржумского района Кировской области в интересах ФИО1 к администрации Уржумского муниципального района о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет и о взыскании задолженности по выплате пенсии в сумме <данные изъяты> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 10.08.2017.

Судья –