Решение № 2-657/2017 2-657/2017~М-606/2017 М-606/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-657/2017

Гражданское дело № 2-657/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года п.Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Т.В. Санниковой,

с участием процессуального истца заместителя прокурора Оловяннинского района И.Н. Тюричкина,

материального истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации ГП «Оловяннинское» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО3 и ФИО1 к администрации городского поселения «Оловяннинское», ООО «Стройцентр» о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в защиту интересов ФИО3 и ФИО1 к администрации городского поселения «Оловяннинское» о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанности по благоустройству и планировке придомовых территорий по адресу <адрес> течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка придомовой территории домов № и № по <адрес>, построенных и введенных в эксплуатацию в рамках реализации Региональной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №. Администрация ГП «Оловяннинское» являлась участником названной программы и утвердила муниципальную адресную программу городского поселения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В рамках реализации мероприятий муниципальной программы определено переселение 51 гражданина из трех аварийных многоквартирных домов, расположенных в <адрес>. Администрацией ГП заключены муниципальные контракты на выполнение работ по строительству малоэтажных жилых домов № и № по <адрес> с подрядчиком ООО «Стройцентр». ДД.ММ.ГГГГ. главой администрации ГП «Оловяннинское» выдано разрешение на ввод объектов в эксплуатацию. В результате комиссионного обследования, дома приняты с замечаниями: придомовая территория жилых домов не благоустроена, не выполнена планировка придомовой территории. Изучением муниципальных контрактов, проектной документации установлено, что благоустройство придомовой территории и ее планировка, документацией не предусмотрены. Отсюда следует вывод о том, что данные работы должна выполнить администрация городского поселения «Оловяннинское», в соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Правилами благоустройства территории городского поселения «Оловяннинское».

Просит суд признать незаконным бездействие администрации ГП «Оловяннинское», выразившееся в непринятии мер по благоустройству и планировке придомовых территорий по адресу <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» провести благоустройство и планировку придомовых территорий по адресу <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, а именно произвести:

- асфальтирование участков придомовых территорий;

- произвести планировку территории, ее выравнивание (горизонтальное положение);

- оборудовать территории детской площадкой, установить скамейки для отдыха жителей;

- установить хозяйственные площадки для сушки белья, чистки одежды;

- произвести устройство стен подвалов и подпорных стен;

- установить на дворовой помойнице, относящейся к домам по адресу <адрес>, крышку и водонепроницаемый выгреб.

Определением суда от 22.08.2017г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Сройцентр».

В судебном заседании процессуальный истец – заместитель прокурора Тюричкин И.Н. требования поддержал, просил удовлетворить. В обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании требования прокурора поддержала.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Оловяннинское» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признал частично. Не согласен со сроком выполнения указанных в исковом заявлении работ, представил отзыв на исковое заявление, указав, что в настоящее время у администрации отсутствуют технические средства для производства указанных, в исковом заявлении, работ. Необходимо приобрести материалы, а также привлечь третьих лиц в качестве исполнителей по осуществлению работ по строительству. Кроме этого, для соблюдения процедуры проведения аукциона на приобретение строительных материалов, администрации потребуется около 3 месяцев. Для выбора подрядной организации и заключении договора подряда по благоустройству придомовой территории также потребуется около 3 месяцев. Для выполнения самих работ исполнителю необходимо затратить время не менее 2 месяцев. Также полагает, что произвести указанные работы в зимний период времени будет невозможно, в связи с погодными условиями. Считает, что проведение работ может быть начато лишь после оттаивания грунта, с июня 2018 года. Таким образом, администрации необходимо затратить около 8 месяцев. На основании изложенного, считает тридцатидневный срок исполнения требований прокурора необоснованным, так как он нарушает положения ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Материальный истец ФИО3 и представитель соответчика ООО «Стройцентр» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке ст. 167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав процессуального истца – заместителя прокурора Тюричкина И.Н., материального истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную среду обитания.

В силу ст. 12 ГК РФ защита нарушенных прав осуществляется в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", статьей 44 Устава Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № утвердило Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы.

Во исполнение Региональной программы Забайкальского края утверждена муниципальная адресная программа городского поселения «Оловяннинское» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2017гг., которая реализуется в три этапа: 1 этап – 2014-2015гг., 2 этап – 2015-2016гг., 3 этап – 2016-2017гг. с окончательным сроком реализации до 01.09.2017г.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией ГП «Оловяннинское» (Заказчик) и ООО «Стройцентр» (Генеральный подрядчик) заключены муниципальные контракты на выполнение работ по строительству двух малоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу <адрес> /л.д.14-40, 155-181/.

Актами, утвержденными главой администрации ГП «Оловяннинское» ДД.ММ.ГГГГ., решено принять в эксплуатацию здания – двухэтажные, десятиквартирные жилые дома, расположенные по адресу <адрес> /л.д.41-43, 187-191/.

Администрация ГП «Оловяннинское» <адрес>. выдала разрешения №№ и №№ № на ввод в эксплуатацию вышеназванных объектов – двухэтажных десятиквартирных жилых домов /л.д. 45-48, 192-195/.

Установлено, что данные жилые дома приняты с замечаниями, не выполнено благоустройство придомовой территории.

Муниципальными контрактами от ДД.ММ.ГГГГ. на выполнение работ по строительству малоэтажных жилых домов № и № по адресу <адрес>, не предусмотрено обустройство подрядчиком ООО «Стройцентр» придомовой территории.

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимого имущества, собственником жилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах № и № по адресу <адрес>, и следовательно, собственником общего имущества данных многоквартирных домов, является городское поселение «Оловяннинское» /л.д.198-255/.

Согласно локальным сметным расчетам о расходовании денежных средств по состоянию на 3 квартал 2016 года, составленным администрацией ГП «Оловяннинское», предусмотрены работы по благоустройству придомовой территории: асфальтирование участков придомовой территории, планировка территории, выравнивание рельефа территории, установка стен подвалов и подпорных стен /л.д.49-84/.

Таким образом, администрацией ГП «Оловяннинское» с момента ввода домов в эксплуатацию, не предпринято мер к благоустройству придомовой территории указанных многоквартирных домов.

Решением Совета ГП «Оловяннинское» № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждены Правила благоустройства территории городского поселения «Оловяннинское» /л.д.89-124/.

Согласно п.1.1 Правил, в соответствии с действующим законодательством, правила устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории городского поселения «Оловяннинское», содержания зеленых насаждений, очистки и уборки территорий населенных пунктов и обязательны для всех физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм.

Пункт 2.1 Правил, определяет благоустройство территории как комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, повышения комфортности условий проживания для жителей муниципального образования, поддержание единого архитектурного облика населенных пунктов муниципального образования.

К объектам внешнего благоустройства общего пользования относятся: дороги, площади, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки с дорожными знаками и сигналами, инженерные сети, мосты, путепроводы, дамбы, набережные, пляжи, гидротехнические сооружения, памятники, малые архитектурные формы, рекламные объекты, ларьки, лотки, киоски, павильоны, парки, скверы, бульвары, сады общего пользования и др.

Согласно п.2.6 Правил, придомовая территория – определенная проектом жилого дома территория, предназначенная для организации мест тихого отдыха, детских, физкультурных и хозяйственных площадок, зеленых насаждений, создания пешеходных дорожек, проездов и мест стоянки автотранспорта данного жилого дома.

Из представленных в материалы дела гарантийных писем от ДД.ММ.ГГГГ., адресованных главе администрации ГП «Оловяннинское» установлено, что ООО «Стройцентр» гарантирует выполнение работ (устройство отмостки, пандусов, крыльцев) в соответствии с Муниципальными контрактами от ДД.ММ.ГГГГ. (<адрес>) в полном объеме в течение 20 календарных дней после выполнения благоустройства территории /л.д.87-88/.

Таким образом, ООО «Стройцентр» до выполнения работы по благоустройству территории, не имеет возможности устранить замечания и завершить работы по строительству.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ составленному прокуратурой <адрес> совместно с Главным государственным инспектором отдела лицензионных проверок государственной инспекции <адрес>, проведена проверка жилых помещений во вновь построенных домах. В ходе проверки выявлены нарушения: тепловой узел в подвале не оборудован контрольно – измерительными приборами, не установлен ОДПУ тепловой энергии, не выполнена тепловая изоляция системы отопления в подвале, ввод инженерных коммуникаций в подвальное помещение не утеплен, отсутствует ограждение на кровле, отсутствует доска обрешетки, примыкающая к коньку на <адрес>, следу увлажнения на стене подъезда, узел сращивания стропил на кровле выполнен не по проекту, неисправно примыкание кровли к слуховым окнам, имеются следы протечек на стене в подъездах, отсутствуют на крыше ходовые доски, отсутствуют крепежные анкерные уголки для крепежа стоек, вентиляционные коробки не выведены за пределы кровли, не выполнена планировка территории, нет хозяйственных площадок для сушки белья, чистки одежды, нет детских игровых площадок, малых архитектурных форм, отсутствуют водоотводящие устройства, нет отмостки, не завершено обустройство крылец для маломобильных групп населения, не выполнены работы по заземлению, молниизащите /л.д.85-86/.

Согласно приложениям к актам приемки жилых домов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., Главным государственным инспектором отдела лицензионных проверок государственной инспекции <адрес>, выявлены замечания, в том числе в качестве временной меры для сбора мусора выполнено устройство деревянных съемных ящиков без дна, без загрузочного люка (п.14) /л.д.44, 190/.

Сбор твердых бытовых отходов урегулирован разделом 2 СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным врачом СССР 05.08.1988г. №4690-88.

Так, в соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Предусмотрено 3 вида накопительных строений: мусоросборники, дворовые туалеты и помойные ямы.

Сбор жидких бытовых отходов урегулирован разделом 2.3 СанПиН 42-128-4690-88.

Пункт 2.3.1 указанных санитарных правил предусматривает, что для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций.

Пункт 2.3.3 санитарных правил предусматривает, что дворовая уборная должна иметь надземную часть и выгреб. Надземные помещения сооружают из плотно пригнанных материалов (досок, кирпичей, блоков и т.д.). Выгреб должен быть водонепроницаемым, объем которого рассчитывают исходя из численности населения, пользующегося уборной.

Наземная часть помойниц и дворовых уборных должна быть непроницаемой для грызунов и насекомых.

Принимая во внимание, что муниципальные контракты на строительство малоэтажных жилых домов по адресу <адрес> не предусматривали возложение обязанности по выполнению работы по благоустройству придомовой территории на подрядчика – ООО «Стройцентр», следовательно данная обязанность должна быть возложена на собственника общего имущества МКД – администрацию ГП «Оловяннинское».

Прокурор просит обязать администрацию ГП «Оловяннинское» выполнить работы по благоустройству и планировке придомовых территорий в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд пришел к выводу о том, что требуемый прокурором срок, для выполнения работы явно недостаточен.

Учитывая положения Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в названной сфере общественных отношений, а также необходимое ответчику время для проведения конкурса на закупку необходимых строительных материалов, выбора подрядной организации, заключения договора на выполнение работ, реализацию работ по благоустройству придомовых территорий, которая не может быть осуществлена в зимний период времени, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Оловяннинское», выразившееся в непринятии мер по благоустройству и планировке придомовых территорий по адресу <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести благоустройство и планировку придомовых территорий по адресу <адрес>, а именно произвести:

- асфальтирование участков придомовых территорий;

- планировку территории, ее выравнивание (горизонтальное положение);

- оборудование территории детской площадкой, скамейками для отдыха жителей;

- установку хозяйственных площадок для сушки белья, чистки одежды;

- устройство стен подвалов и подпорных стен;

- установку на дворовой помойнице, относящейся к домам по адресу <адрес>, крышки и водонепроницаемого выгреба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.10.2017г.

Судья Е.В. Сафонова