Решение № 12-10/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-10/2018

Дело № 12-10/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

п. Шумячи 19 июня 2018 года

Шумячский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Любчука С.Т.,

с участием заявителя ФИО1,

при секретаре Сидоренковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 08.02.2018 г. № 9-1/18 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами Глава МО «Шумячский район» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, ФИО1 обратился в суд с жалобой на него, указывая в обосновании жалобы, что в соответствии с частью 5 статьи 24 Федерального Закона от 05.042013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупки определенных товаров, работ, услуг в том числе вследствие аварии, иных ЧС природного и техногенного характера при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством РФ перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий возникших в следствии аварий, иных ЧС природного или техногенного характера и применение иных способов определения поставщика, подрядчика, исполнителя, требующих затрат времени нецелесообразно, заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии.

В целях недопущения нанесения вреда здоровью и жизни граждан, пользующихся услугами бани, находящейся в муниципальной собственности Шумячского городского поселения, было издано распоряжение Администрации Шумячского городского поселения от 05.06.2014 г. № 90 «О временной приостановке услуги по помывке в бане …» в соответствии с которым работа бани, расположенной по адресу: <...> была временно приостановлена.

В соответствии с распоряжением Администрации Шумячского городского поселения от 10.06.2014 г. № 92 «О создании комиссии по проведению обследования внутренней системы теплоснабжения, горячего водоснабжения, печек и помещений бани» была создана комиссия по проведению обследования внутренней системы теплоснабжения, горячего водоснабжения, печей и помещений бани. Обследованием было установлено, что помимо прочих недостатков, несущая монолитная плита перекрытия в мужском парильном отделении имеет прогиб в размере 115 мм, что может привести к обрушению данной части несущей конструкции. Выводы и рекомендации комиссии: эксплуатация системы теплоснабжения, горячего водоснабжения, а также печей и парилок бани невозможна, существует угроза нанесения вреда здоровью и жизни людей пользующихся услугами муниципальной бани, а так же обслуживающему персоналу при обрушении монолитной плиты перекрытия.

С прекращением работы бани нарушились условия жизнедеятельности жителей Шумячского района Смоленской области. После решения вопроса о финансировании ремонта был

проведен электронный аукцион на реконструкцию бани, по результатам которого был заключен муниципальный контракт с ООО «АЛТИМ», которое затем приступил к выполнению работ на вышеуказанном объекте. Однако в августе 2016 года работы, в результате которых состояние конструкций бани только ухудшилось, подрядчиком были прекращены без объяснения причин, и 16.02.2017 г. муниципальный контракт с ООО «АЛТИМ» был расторгнут на основании решения Арбитражного суда Смоленской области от 16.01.2017 г.

20.03.2017 г. на внеочередном заседании комиссии по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации МО «Шумячский район» было определено в кратчайшие сроки приступить к ликвидации аварии и принятию иных необходимых мер по обеспечению строительной сохранности объекта.

12.04.2017 г. был заключен муниципальный контракт с ООО «СтройПодряд», как с единственным подрядчиком, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи Закона о контрактной системе. На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок был размещен отчет Администрации о невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (исполнителя, подрядчика).

Таким образом, учитывая расторжение муниципального контракта с ООО «АЛТИМ» по причинам его неисполнения, аварийное состояние и особое социальное значение бани, в целях ликвидации аварийной ситуации и нормализации социальной напряженности в районе, Главой района было принято обоснованно верное решение о заключении муниципального контракт с ООО «СтройПодряд», которое зарекомендовало себя как надёжный подрядчик, что позволило 20.12.2017 г. ввести баню в строй и обезопасить жизнь и здоровье людей.

На основании изложенного заявитель просит прекратить производство по делу ввиду отсутствия его вины и события административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель – Глава МО «Шумячский район» Смоленской области ФИО1, доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям.

Административный орган – Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, возражений и ходатайств не заявил, поэтому суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие его представителя.

Суд, заслушав заявителя, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, считает жалобу Главы МО «Шумячский район» Смоленской области ФИО1 неподлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу требований ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

Из обжалуемого постановления и материалов дела следует, что ФИО1, Главой МО «Шумячский район» Смоленской области (в соответствии с решением Шумячского районного Совета депутатов Смоленской области от 30.10.2015 № 18), 12.04.2017 года по адресу: Смоленская область, Шумячский район пгт. Шумячи ул. Школьная д. 1, при осуществлении функций заказчика допущено нарушение Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон контрактной системе), выраженное в следующем.

12.04.2017 г. между Администрацией МО «Шумячский район» Смоленской области (далее также - заказчик) и ООО «СтройПодряд» (далее также - подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 1, предметом которого является выполнение работ по ликвидации аварии, а также осуществление работ для функциональности объекта «Реконструкция бани, расположенной по адресу: <...>. Баня, по указанному адресу, была закрыта из-за аварийного состояния строительных конструкций. В результате выполнения работ предыдущим подрядчиком – ООО «АЛТИМ» состояние конструкций указанной бани ухудшилось.

Из проведенных обследований бани следует, что:

- фундаменты находятся в работоспособном состоянии (отсутствие трещин на несущих наружных и внутренних стенах);

- цоколь находится в ограниченно работоспособном состоянии (необходимо со всей поверхности снять слабодержащиеся окрасочные слои, удалить «бухтяшую» и ослабленную штукатурку, очистить поверхность стены, произвести биоцидную обработку, нанести новый слой штукатурки заподлицо со старой, затем окрасить фасадными красками;

- отмостка находится в аварийном состоянии (для отвода воды от здания и защиты фундаментов от влаги необходимо восстановить отмостку вокруг здания);

- наружные стены находятся в ограниченно работоспособном состоянии (по фасадам здания требуется восстановить выветрившиеся кирпичи и швы, выполнить ремонтно-восстановительные работы несущей стены в парильном помещении мужского отделения, выполнить внутреннюю отделку стен);

- состояние плит покрытия расценивается как аварийное (требуется усиление монолитного участка и плит покрытия);

- сопротивление теплопередаче наружных стен и плит покрытия не соответствует требованиям нормативной документации;

- для предотвращения разрушения строительных конструкций от перепаде температур и воздействия атмосферных осадков обеспечить отопление и отделку помещений здания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 9 части 1 статьи к Закона о контрактной системе, заказчиком принято решение об осуществлении закупки у единственного подрядчика в связи с тем, что применение конкурентных способов определения подрядчика, требующих затрат времени, в сложившейся аварийной ситуации нецелесообразно.

Однако принятие решения об осуществлении закупки работ у единственного подрядчика на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и заключение муниципального контракта от 12.04.2017 №1 в рассматриваемом случае является неправомерным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо при этом имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлений закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий выполнения работ. Запрещается совершение заказчиками, их должностными лицами любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения подрядчиков или осуществляют закупки у единственного подрядчика. Согласно части 5 указанной статьи заказчик выбирает способ определения подрядчика в соответствии с положениями главы 3 указанного Федерального закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Исчерпывающий перечень оснований для осуществления закупок на бесконкурентной основе определен частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 9 которой определено право заказчика осуществлять закупки у единственного подрядчика определенных работ вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени нецелесообразно. При этом заказчик вправе заключить контракт на выполнение работ по данному основанию в объеме, который необходим для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы.

В силу пункта 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под аварией понимается опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесенного ущерба окружающей среде.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровья людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Таким образом, под чрезвычайными обстоятельствами понимается исключительность, выход за рамки обыденного обстоятельства, невозможность предвидения наступления соответствующих обстоятельств, необычайность для тех или иных жизненных условий.

Из пояснений, представленных заказчиком следует, что возникшая ситуация, произошла в августе 2016 года, таким образом, заказчик имел возможность осуществить закупку путем проведения конкурентных процедур.

Возможность осуществления закупки у единственного подрядчика на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе характеризуется чрезвычайностью возникшей ситуации, однако прогнозируемая аварийная ситуация к таким обстоятельствам не относится.

Таким образом, заказчик заранее был осведомлен о возникновении аварийной ситуации и имел возможность ее предотвратить путем проведения своевременного ремонта.

Кроме того, предметом муниципального контракта от 12.04.2017 № 1 являлись не только работы по ликвидации аварии, а также осуществление работ для функциональности объекта «Реконструкция бани» в соответствии с техническим заданием.

Срок выполнения работ, предусмотренных контрактом (более 4-х месяцев), фактический срок выполнения работ (более 3-х месяцев) и объем работ, подлежащих выполнению, свидетельствует о том, что работы направлены на ремонт объекта в целом, а не на ликвидацию последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы. Из вышеизложенного следует, что заказчик располагал достаточным количеством времени для проведения закупки на общих основаниях в целях создания равных условий для обеспечения конкурентных процедур согласно требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, осуществив закупку у единственного подрядчик Администрация МО «Шумячский район» нарушила требования части 5 статьи 24 и пункта 9 части 1 статьи 93 Закон о контрактной системе, что привело к нарушению порядка осуществления закупок, работ для обеспечения муниципальных нужд, созданию преимущественного положения ООО «СтройПодряд» при заключении контракта, а также ограничению допуска иных хозяйствующих субъектов к возможности участвовать в закупке работ для муниципальных нужд.

Таким образом, по итогам изучения представленных материалов, административным органом сделан обоснованный вывод о нарушении заказчиком части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, выразившимся в неправомерном принятии решения о способе осуществления закупки работ, являющихся предметом муниципального контракта от 12.04.2017 г. № 1. Принятие решения о закупке на выполнение работ обеспечения муниципальных нужд у единственного подрядчика, с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, ведет к созданию условий для совершения коррупционного правонарушения в сфере закупок. Основными принципами противодействия коррупции в Российской Федерации, согласно статье 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ являются принципы законности, приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Поскольку муниципальный контракт от 12.04.2017 г. № 1 подписан Главой муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области ФИО1, то он, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей как должностное лицо.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат должностные лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Главой МО «Шумячский район» Смоленской области ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения подтверждается исследованными судом материалами дела об административном правонарушении: муниципальным контрактом от 12.04.2017 № 1, актом визуального осмотра технического состояния объекта от 20.03.2017, протоколом внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 20.03.2017 № 6, Решением Шумячского районного Совета депутатов от 30.10.2015 г. № 18 «Об избрании Главы МО «Шумячский район» Смоленской области, актом от 01.02.2018 № 2/18вп внеплановой проверки соблюдения Администрацией МО «Шумячский район» законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, протоколом об административном правонарушении от 01.02.2018 г. №9-1/18 и другими материалами дела.

Доводы же жалобы ФИО1 об отсутствии его вины суд признает несостоятельными, приведенными с целью избежания административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Процессуальные документы составлены в соответствии с законом, нарушений процедуры привлечения Главы МО «Шумячский район» Смоленской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ судом не установлено.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление по делу в отношении Главы МО «Шумячский район» Смоленской области ФИО1 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами о назначении административного наказания, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении № 9-1/18 в отношении Глава МО «Шумячский район» Смоленской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Любчук С.Т.